農(nóng)村幼兒園管理

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）教辦、中心學(xué)校：

發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國民素質(zhì)，具有十分重要的意義。近幾年來， 由于持續(xù)實施和優(yōu)化“政府統(tǒng)籌、公辦為主、成本分擔(dān)”的發(fā)展戰(zhàn)略， 已 基本形成“ 辦園形式多樣、結(jié)構(gòu)布局合理、管理機制完善、保教質(zhì)量優(yōu)化 ” 的農(nóng)村幼教發(fā)展格局 。為進一步加強農(nóng)村幼兒園管理，提高保育教育質(zhì)量，促進農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步明確農(nóng)村幼兒園管理體制

1 、 農(nóng)村幼兒教育實行在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）教辦和中心學(xué)校統(tǒng)籌管理下的“五統(tǒng)一”幼教管理模式，即：經(jīng)費統(tǒng)一支配、師資統(tǒng)一管理、待遇統(tǒng)一落實、質(zhì)量統(tǒng)一評估、教玩具統(tǒng)一配置。 教辦和中心學(xué)校應(yīng)配備一名具有較強組織管理能力和較高專業(yè)水平及工作踏實認真的幼教專干。

2 、幼兒園實行園長負責(zé)制。園長負責(zé)幼兒園的全面工作，園長應(yīng)服從教辦和中心學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實上級有關(guān)部門政策法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，組織全園教師做好保育教育、衛(wèi)生保健、安全管理等工作。幼兒園應(yīng)建立教育科研、業(yè)務(wù)檔案管理、財務(wù)管理、人員獎懲、安全管理以及家園聯(lián)系等制度，努力提高辦園質(zhì)量。

二、進一步加強農(nóng)村幼兒園工作人員的管理

1 、嚴(yán)格執(zhí)行工作人員資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長必須持有省、市教育行政部門頒發(fā)的園長崗位培訓(xùn)證書；教師必須持有教育部頒發(fā)的教師資格證書；保健員應(yīng)具有高中及衛(wèi)校以上畢業(yè)學(xué)歷，并受過兒童保健專業(yè)培訓(xùn)；保育員應(yīng)當(dāng)具有初中畢業(yè)以上學(xué)歷，并受過保育崗位培訓(xùn)；炊事員應(yīng)當(dāng)接受過兒童營養(yǎng)及食品衛(wèi)生知識專業(yè)培訓(xùn)；所有人員都必須具有衛(wèi)生部門頒發(fā)的健康證。

2 、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員。中心幼兒園每班保教人員配備不少于 2.5 人，中心村幼兒園每班保教人員配備不少于 1.5 人。幼兒園 6 班規(guī)模以上必須配備專職保健員和門衛(wèi)保安。

3 、確保幼兒園公辦教師數(shù)。幼教專業(yè)畢業(yè)并在小學(xué)任教的原則上從 2009 年 9 月 1 日起必須回到幼兒園任教，同時也要鼓勵具有相應(yīng)專業(yè)技能的小學(xué)教師充實到幼兒園任教，幼兒教師享受與小學(xué)教師同等的地位和待遇。

4 、努力提高教師的整體素質(zhì)。要加強對幼兒教師的管理和考核，定期組織開展幼兒教師的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強對幼兒園工作人員的職業(yè)道德教育，提高幼兒教師的文化和專業(yè)水平。建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、積極向上、富有愛心的幼兒教師隊伍。

三、進一步加強幼兒園的安全、衛(wèi)生保健工作

1 、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）教辦和中心學(xué)校負責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促幼兒園嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好衛(wèi)生保健、活動、飲食、交通、防火等方面的安全工作，制訂各類安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

2 、幼兒園應(yīng)建立健全安全管理制度，明確全體教職工崗位職責(zé)，簽訂安全責(zé)任書。要加強安全教育，提高幼兒的安全意識和自護能力。要落實安全檢查制度，加強教學(xué)活動的組織，確保幼兒安全。

3 、幼兒園應(yīng)認真做好衛(wèi)生保健和食品安全管理工作。幼兒入園前體檢率及工作人員就職前體檢率應(yīng)達 100% 。

四、進一步加強幼兒園經(jīng)費的收支管理

1 、幼兒園收費應(yīng)嚴(yán)格按照上級規(guī)定的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法執(zhí)行。幼兒園在工作日內(nèi)不得以培養(yǎng)幼兒某種專項技能為手段，另外收取費用。未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得擅自增加收費項目。

2 、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）教辦、中心學(xué)校應(yīng)健全幼教經(jīng)費財務(wù)制度，加強財務(wù)管理，嚴(yán)格遵守財務(wù)紀(jì)律，主動接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。幼兒園保教經(jīng)費實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）教辦、中心學(xué)校統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?， 任何單位和個人都不得克扣或挪用。教辦和中心學(xué)校 每年必須從保育費總收入中劃出 15% 的比例用于全鎮(zhèn)幼兒園的再發(fā)展。

3 、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）教辦、中心學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)費收支情況確定非公辦幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，非公辦幼兒教師的年收入原則上不得低于諸暨社會職工平均工資。按規(guī)定給 所有在職的非公辦幼兒教師 辦理相關(guān)“五金”手續(xù)， 解決非公辦幼兒教師的后顧之憂，使非公辦幼兒教師安心教育工作。

五、進一步提高幼兒園保育教育質(zhì)量

1 、進一步辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園擔(dān)負著示范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育工作的任務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）教辦和中心學(xué)校要進一步加強對中心幼兒園的管理，在師資力量、資金投入、教學(xué)設(shè)施等方面給予保證，充分發(fā)揮中心幼兒園的示范和輻射作用。

2 、幼兒園應(yīng)認真貫徹執(zhí)行《浙江省學(xué)前教育保教指南》，按照保教并重的原則，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，促進幼兒體、智、德、美全面和諧發(fā)展。課程選擇和活動開展應(yīng)充分考慮幼兒的身心發(fā)展特點和認知規(guī)律，以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中，不得開展違背幼兒教育規(guī)律、有損于幼兒生理、心理健康的教育活動。嚴(yán)禁幼兒教育“小學(xué)化”傾向。

3 、加強園本教研工作。要進一步健全教科研活動制度，結(jié)合實際有針對性地開展教學(xué)觀摩、成果交流、學(xué)術(shù)講座等教科研活動，做到內(nèi)容豐富、形式多樣，為教師提供研討和展示的平臺，形成分層指導(dǎo)、相互學(xué)習(xí)、共同促進的教科研氛圍，不斷提高幼兒教育保教質(zhì)量。

農(nóng)村幼兒園教育

我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村幼兒教育發(fā)展?fàn)顩r與城市相比差距巨大。目前，在城市郊區(qū)或農(nóng)村紛紛涌現(xiàn)了大批村辦及民辦幼兒園，以分配公立或優(yōu)質(zhì)私立幼兒園剩余生源，及滿足學(xué)前教育費用低廉的市場需要。設(shè)施簡陋、師資缺乏的現(xiàn)狀與人們對幼兒教育的期待很不適應(yīng)。隨著我國幼兒教育事業(yè)的迅速發(fā)展,幼兒園(所)數(shù)量驟增,辦園形式日趨多樣化,陳舊的幼兒園的管理方法和手段顯得難以適應(yīng),暴露出的問題亦越來越突出。幼兒園的發(fā)展很大程度上制約了幼兒園的管理水平與管理效果。最近在某一農(nóng)村幼兒園中體驗學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)與體驗過程中，體會到了農(nóng)村幼兒園存在的特殊性，也發(fā)現(xiàn)了不少存在的問題，對農(nóng)村幼兒園的管理也有了感性和理性的認識。鑒此，我們將透過對農(nóng)村幼兒園的管理與教育現(xiàn)狀，存在的問題作以下分析與研究。

一、農(nóng)村幼兒園管理與教育中存在的問題

改革開放以來，隨著廣大農(nóng)村生活水平的日漸提高、農(nóng)民視野的擴大，舉辦像城市那樣的農(nóng)村幼兒園教育成了農(nóng)民們或外來務(wù)工者的強烈渴望。但是，由于我國目前還缺少幼兒教育相關(guān)的健全的法律規(guī)范，主管部門在對幼兒園的批準(zhǔn)設(shè)立、資源配置和監(jiān)督管理等方面還沒有統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)村的幼兒教育部分以民辦幼兒園的形式出現(xiàn)，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊。當(dāng)前大部分的農(nóng)村幼兒園都以民辦幼兒園為主，幼兒園缺乏政府的資助或補貼，經(jīng)營者一方面必須講究經(jīng)濟效益，另一方面結(jié)合市場需要，盡大可能地“開源節(jié)流”，存在著“只重經(jīng)濟效益，不重社會效益”的情況。這類幼兒園教育管理不規(guī)范，架構(gòu)松散，流于形式，甚至僅只充當(dāng)“托兒所”的角色，而無法實現(xiàn)幼兒園的保教功能。

（一）幼兒園管理中存在的問題

1、幼兒園環(huán)境管理

目前大多的農(nóng)村幼兒園教學(xué)樓建造簡陋，園所多為一層或兩層平方設(shè)計。園內(nèi)空間不足，教育活動與作息分區(qū)不清晰，功能交雜，難以統(tǒng)一管理?！吨袊逃y(tǒng)計年鑒2006》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村幼兒園生均活動室面積為0.94平方米，城市則對應(yīng)為2.64平方米。此外，很多農(nóng)村幼兒園缺乏戶外活動場地及必須的大型玩具，場地與設(shè)施的安全管理方面亦存在很多隱患。舉一實例，目前在福州市馬尾區(qū)的一些村辦幼兒園，從辦園至今十多年，場地仍為水泥地板。園內(nèi)唯一的兩件大型玩具從未更新，而僅僅是對其進行逼不得已的有限維修。幼兒們的自我保護能力比較弱，身心還處于明顯的未成熟階段。幼兒身體各部分的氣管比較嬌嫩，運動水平比較低，動作的協(xié)調(diào)性差，所以走路摔倒、弄傷自己是常有的事。幼兒園就應(yīng)盡量避免這類事情的發(fā)生，所以外部環(huán)境的布置方面應(yīng)該盡量注意。一般在幼兒活動的場地盡量鋪置軟墊。

2、生源管理

目前許多農(nóng)村幼兒園出于經(jīng)濟效益考慮，在生源把關(guān)與管理方面十分松散。生源廣，幼兒年齡跨度大，幼兒綜合素質(zhì)起點低是普遍存在的問題。某些農(nóng)村全日制幼兒園的招生對象年齡在1歲半到8歲，年齡跨度超出了公立幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)。然而，出于節(jié)約管理成本考慮，這些幼兒園往往分班少，班級劃分不清晰，管理混亂。其中，1歲半至三歲半的孩子合并為小班管理，五歲半至八歲的孩子并為大班進行教學(xué)。還有一個更為嚴(yán)重的問題，某些幼兒園因為生源少，甚至僅僅將所有幼兒分為小班與中大班兩個班。中班與大班的孩子的管理由同一位教師負責(zé)。這樣一來，教學(xué)活動如何展開？如何保證教學(xué)質(zhì)量？教學(xué)效果可想而知，幼兒的身心健康發(fā)展更是無從談起。

3、幼兒園物資管理

《中國教育統(tǒng)計年鑒2006》數(shù)據(jù)顯示城市生均圖書和生均教學(xué)用錄像帶錄音帶為5.946冊和0.88盒，農(nóng)村則對應(yīng)為2.053冊和0.22盒。在各種資源匱乏的背景下，教育成果可想而知。班級內(nèi)的構(gòu)建及科學(xué)玩具更是數(shù)量有限，而且十分陳舊，長年未作更新。園內(nèi)所有物資未作詳細入冊登記。經(jīng)費短缺使得農(nóng)村幼兒教育的硬件設(shè)施十分匱乏，幼兒園本著“能省則省”的理念，未進行折舊及更新處理。財產(chǎn)管理流于形式，形如虛設(shè)。某些幼兒園為了應(yīng)付檢查，編制一些簡單的流水賬，甚至弄虛作假。

4、衛(wèi)生管理問題

在我看來，最令人堪憂的是目前農(nóng)村幼兒園的衛(wèi)生保健現(xiàn)狀。

第一：幼兒園食品安全隱患。

幼兒園條件參差不齊，有些幼兒園衛(wèi)生意識淡薄，食堂衛(wèi)生設(shè)施簡陋，餐具消毒保潔措施不到位，食品來源也無統(tǒng)一渠道，經(jīng)濟利益的驅(qū)動常使一些過期食品、“三無”食品以及一些散裝食品進入農(nóng)村幼兒園，成為幼兒飲食安全隱患的源頭。此外是膳食管理，膳食管理是幼兒園管理的重要內(nèi)容。幼兒園只有做好這項工作，才能保證幼兒獲得組偶的營養(yǎng)，健康發(fā)展。為幼兒提供的膳食是否合理，幼兒是否喜歡吃，家長反應(yīng)如何，孩子的實際發(fā)展?fàn)顩r好不好，是評價幼兒園膳食工作好壞的關(guān)鍵問題。

目前大部分農(nóng)村幼兒園對于膳食管理非常落后。農(nóng)村或民辦幼兒園貪圖成本低，易操作，追求效益最大化，忽視幼兒身體成長健康的需要。這些幼兒園普遍存在膳食結(jié)構(gòu)單一，食譜簡單重復(fù)，膳食營養(yǎng)價值低，餐食份量少等現(xiàn)象。某些幼兒園為求減低成本及消耗，所有班級的統(tǒng)一餐食。例如，小中大班點心統(tǒng)一為開水加一片餅干，午餐都是一碗肉末稀飯或者蔬菜面條，而且飯菜混合喂食。這樣的膳食質(zhì)量非但未能滿足幼兒的營養(yǎng)需要，甚至難以保證幼兒是否吃飽。

第二：保健管理。

幼兒園由保育員兼職完成保健醫(yī)生工作，晨檢工作往往出于應(yīng)付檢查，時有時無，形如虛設(shè)。未有建立完善的保健檔案，幼兒健康資料不足。幼兒園僅對防疫及體檢情況做簡單的入冊登記。此外，許多農(nóng)村或民辦幼兒園甚至一個班級一個老師擔(dān)任教師與保育員的角色，這種“保教合一”的方式根本無法開展保健工作。

此外，對于最重要的清潔消毒工作，農(nóng)村幼兒園也凸顯了許多不足。其中包括：（1）玩具。農(nóng)村幼兒園的玩具僅因長期未有更新而陳舊不堪，幼兒經(jīng)常將玩具放進嘴里，非常不衛(wèi)生，然而幼兒園并未及時對進行清潔消毒，而是一個月甚至一個季度才進行一回簡單的消毒，玩具的衛(wèi)生安全毫無保障。（2）班級設(shè)備及個人衛(wèi)生用品的消毒清潔。桌椅沒有定期擦洗，教學(xué)活動結(jié)束后直接在桌上用餐。毛巾未能每日一洗一換，餐具的不定期消毒。第三：午睡管理。午睡的目的是讓幼兒得到充分、合理的休息，為下午活動打好基礎(chǔ)。幼兒園的教師卻把午睡當(dāng)成休閑的時刻，至于幼兒睡姿不正、叫聲、吵鬧聲、尿床、便褲等現(xiàn)象一概等午睡結(jié)束后再管。給工作造成失誤，給幼兒身心造成影響，給家長造成麻煩。第四：保健知識教育缺失。對幼兒缺乏及時、定期與長期的安全衛(wèi)生保健知識教育，幼兒衛(wèi)生意識差，生活自理能力難以提高。

（二）農(nóng)村幼兒園教育中存在的問題

1、教師隊伍素質(zhì)低。

農(nóng)村幼兒教育師資素質(zhì)“貧困”：據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒2006》數(shù)據(jù)顯示，2006年，我國農(nóng)村幼兒教師與學(xué)生的數(shù)量之比是1：56，遠遠低于城市1：17的比例。在廣大農(nóng)村地區(qū)，幼兒園教職工與幼兒的比例嚴(yán)重失調(diào)。農(nóng)村幼兒教育師資學(xué)歷普遍偏低，教師隊伍難以適應(yīng)實際需要。專業(yè)幼教畢業(yè)比重少，而教師學(xué)歷中一職專、職高為多，大專以上畢業(yè)生非常少。部分甚至為高中學(xué)歷的非幼師專業(yè)，未有接受系統(tǒng)的幼兒專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)與實際需要有較大差距。此外，很多地區(qū)的幼兒教師多為鄉(xiāng)民聘請的臨時民辦教師，他們?nèi)鄙傧嚓P(guān)的專業(yè)知識和專業(yè)技能，外出進修學(xué)習(xí)的機會少之又少，其教育觀念陳舊、知識老化、教法落后。與城市幼兒教育相比，農(nóng)村幼兒教師隊伍素質(zhì)的整體性“貧窮”十分突出。幼兒園的數(shù)量、幼兒園的班級數(shù)、在園幼兒人數(shù)的增長與幼兒園教職工人數(shù)的增長不同步，直接影響了幼兒教育的發(fā)展。尤其是在農(nóng)村的私立幼兒園，經(jīng)營者為了追求經(jīng)濟效益，減少日常開支，常常采取教師包班的形式，一至兩名教師就要分包一個幼兒班的所有課程，教職工與幼兒的比例多在1:25以上。另外，大多數(shù)的農(nóng)村幼兒園很少有配備專職的保育員，保育員的職責(zé)往往由教師兼職。教師編制的嚴(yán)重不足及保育員的缺位，導(dǎo)致教師陷于幼兒日常生活的料理中，很少有時間和精力思考改進保教方法、提高保教質(zhì)量，嚴(yán)重影響了幼兒保育教學(xué)的質(zhì)量。

2、教學(xué)活動。

第一：教具。

包括教材，教學(xué)道具、材料及學(xué)生用具都非常有限。教學(xué)用掛圖破舊，教科書補了又補。許多教具都循環(huán)重復(fù)使用了很長時間，十分陳舊。有些幼兒園沒有鋼琴，只有一到兩臺電子琴供各班級輪流使用。教學(xué)用兒歌，舞蹈，歌曲仍然采納八十年代的教材。戶外游戲、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等更是無從談起了。

第二：農(nóng)村幼兒園教學(xué)水平不高，教學(xué)內(nèi)容枯燥。

許多幼兒園為迎合家長心理，爭取生源，在教學(xué)上違背幼兒教育和幼兒成長的規(guī)律，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術(shù)等枯燥形式教學(xué)，不注重幼兒基本素質(zhì)和良好習(xí)慣、技能的培養(yǎng)。幼兒的自然科學(xué)教育、藝術(shù)教育、游戲教育、人格個性特別是創(chuàng)造性的培養(yǎng)顯得蒼白而無力。由于教師隊伍的素質(zhì)普遍不高，缺乏靈活與創(chuàng)新、生硬的教學(xué)方式導(dǎo)致幼兒過早地對學(xué)習(xí)產(chǎn)生恐懼與厭煩，造成教學(xué)質(zhì)量低下，教學(xué)效果差，直接影響了幼兒未來的健康發(fā)展，也嚴(yán)重影響了小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高。

3、教育小學(xué)化。

這是農(nóng)村及民辦幼兒園長期普遍存在一個嚴(yán)重問題。幼兒教育小學(xué)化違背了幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，給幼兒健康成長帶來了很大的負面影響。幼兒教育應(yīng)以游戲為基本活動，用科學(xué)的方法引導(dǎo)和促進幼兒的全面發(fā)展。新頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》明確指出：“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。城鄉(xiāng)各類幼兒園都應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜地實施素質(zhì)教育，為幼兒一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)。”“幼兒園教育應(yīng)尊重幼兒的人格和權(quán)利，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，以游戲為基本活動，保教并重，關(guān)注個別差異，促進每個幼兒富有個性的發(fā)展。”然而近幾年來，農(nóng)村或民辦幼兒園名義上主要以幼兒學(xué)前班為主，但實際操作中卻以小學(xué)低年級課程為主。這種做法很受農(nóng)村的幼兒家長歡迎。幼兒教育小學(xué)化違背了幼兒身心發(fā)展的特點，帶來了很大的負面影響。“我女兒才5歲，已經(jīng)認得300多個字了”，“我孩子6歲就已經(jīng)會100以內(nèi)的加減法了”。 在我了解的許多農(nóng)村幼兒園中，孩子們在每天的教學(xué)活動中有一半時間實在握筆進行寫字或者計算，教師甚至還布置作業(yè)讓孩子回家完成。這種將“小學(xué)教育提前化”或?qū)?ldquo;幼兒教育小學(xué)化”的做法，嚴(yán)重破壞了孩子正常的認知過程，導(dǎo)致孩子的“消化不良”，失去了學(xué)習(xí)的興趣。另外，農(nóng)村私立幼兒園大多是一些只有初中或小學(xué)文化、沒受過專業(yè)培訓(xùn)的所謂“教師”，在傳授知識上不一定正確，孩子到了小學(xué)便會先入為主，很難糾正。

三、存在問題的主要原因

1、學(xué)前教育管理體制不完善。

幼兒園教育發(fā)展中的政府行為不夠突出，缺乏長期有效監(jiān)管。由于農(nóng)村幼兒園大多是是民辦幼兒園，很難承擔(dān)管理的職能。政府及上級教育部門忽視管理，監(jiān)管力度不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育存在管理相對較為混亂、管理盲點多等問題。

2、農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費嚴(yán)重不足

（1）政府對農(nóng)村幼兒園教育經(jīng)費資助有限。

在我國用于公共教育經(jīng)費的投入中，僅有1.3%左右被用于學(xué)前教育，而這部分經(jīng)費中的大部分又流向了城市幼兒園，供給給農(nóng)村幼兒園的經(jīng)費所剩無幾。導(dǎo)致許多民辦幼兒園要“自負盈虧”，出于經(jīng)濟效益的考慮而降低管理成本。

（2）學(xué)費低。

由于農(nóng)村幼兒園面對的招生對象都是農(nóng)民或外來務(wù)工子女，他們的父母收入普遍都不會太高，因此選擇費用相對低廉的村辦或民辦幼兒園。由于經(jīng)費不足，幼兒園的人、財、物三方管理必然存在缺失。

3、師資隊伍建設(shè)缺乏政策保障，教師培訓(xùn)提高面臨實際困難。

由于編制不確定，財政工資部分投入就不能保證。農(nóng)村幼兒園教師隊伍中存在知識老化，觀念陳舊的問題，難以適應(yīng)實施素質(zhì)教育的要求。在普遍農(nóng)村地區(qū)，由于工資報酬極低，本來就捉襟見肘的幼兒教育師資又流失去了待遇相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園或另謀出路，教師整體素質(zhì)難以拔高，師資力量十分薄弱。人員流失率高，教師隊伍不穩(wěn)定，造成教師隊伍難以常規(guī)化管理。

4、管理人員管理水平落后。

在城市，有針對性的幼兒園管理理念可謂深入人心。幼兒園管理人員有具備豐富教學(xué)及管理經(jīng)驗，自身素質(zhì)起點高，并接受過專業(yè)培訓(xùn)，在日常工作得到長期的實踐鍛煉。他們掌握較為先進的科學(xué)管理手法，能帶動幼兒園的穩(wěn)步先前發(fā)展。但是，在農(nóng)村，由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人口眾多、農(nóng)民文化水平較低、對幼兒教育的重要性認識不夠，管理人員素質(zhì)普遍偏低等等，決定了幼兒教育管理理念很難形成像城市那樣的認同感。從我們掌握的情況看,我國幼兒園園長的素質(zhì)普遍較低,少數(shù)園長不具備國家規(guī)定的合格學(xué)歷和任職資格。幼兒園管理者素質(zhì)偏低,難以掌握科學(xué)的管理方法和手段,管理仍處于“經(jīng)驗型”的水平據(jù)調(diào)查,華北某省有1/3的園長沒有達到國家規(guī)定的學(xué)歷要求;在所有園長中,受過幼教專業(yè)培訓(xùn)的僅占31 92%。這樣一批素質(zhì)較低的園長很難勝任科學(xué)的管理工作,導(dǎo)致一些幼兒園的管理仍停留在“經(jīng)驗型”的水平。管理不規(guī)范，缺乏目標(biāo),整天忙于具體事務(wù),能做多少算多少；工作不分主次；辦事憑感覺和經(jīng)驗；對上滿足于所布置的工作,對下滿足于發(fā)號施令,指揮多于引導(dǎo),命令多于說服,加之目前許多幼兒園經(jīng)費匱乏,園長把主要精力放在籌措資金上,無暇學(xué)習(xí)和鉆研管理理論,自身素質(zhì)和管理水平更是難以提高。管理意識單薄，管理理念與手法陳舊落后。某些農(nóng)村幼兒園管理人員甚至還停留在七八十年代的管理思路，缺乏先進性，忽視管理的重要性，認為可管可不管。

5、尚未形成科學(xué)有效的教研網(wǎng)絡(luò)，教學(xué)指導(dǎo)工作相對薄弱。

農(nóng)村幼兒園（班）設(shè)置分散，難以形成一定規(guī)模的教師群體，而幼兒教育教學(xué)又有自身的規(guī)律和特點，迫切需要建立自上而下的科學(xué)有效的教研網(wǎng)絡(luò)。從實際情況看，縣（市）幼兒教育教研部門人員少，難以覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而且也缺乏必要的載體。

6、幼兒教育小學(xué)化來自于家長的壓力和生源競爭壓力。

為讓自己的孩子贏在人生競爭的起跑線上，“提前開始”、“越早越好”已經(jīng)成為許多家長對幼兒早期教育的普遍信條。但學(xué)習(xí)是個循序漸進的過程，盲目超前往往使幼兒學(xué)得快忘得也快，孩子過早對學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭倦，養(yǎng)成不善于傾聽和不守紀(jì)律的習(xí)慣。由于農(nóng)村家長的教育觀念陳舊，他們認為，孩子提前學(xué)習(xí)小學(xué)內(nèi)容有益開發(fā)孩子智力，于是一些私立幼兒園為了適應(yīng)家長的需要，為幼兒講授小學(xué)化的知識，讓他們提前學(xué)習(xí)加減乘除等運算法則，認識較難的字。

三、提高農(nóng)村幼兒園管理水平，推動農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的對策

（一）政策及教育職能部門干預(yù)

1、采取多種形式提高農(nóng)村幼兒教育的硬件水平。

政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大農(nóng)村幼教的投資扶持力度，健全農(nóng)村幼兒園的各種教育、保育和游戲活動的基礎(chǔ)設(shè)施，為幼兒教育的有效開展提供豐裕的物質(zhì)保障。此外，還要在保證幼兒教育公益性的前提下，建立有效的激勵機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，爭取更多的社會資金流向農(nóng)村的幼兒教育。加大財政對農(nóng)村幼兒教育的投入，拓寬農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費渠道。

2、完善幼兒教育相關(guān)法律制度。

給幼兒教育以法律上的嚴(yán)肅性地位，這是加強農(nóng)村幼兒教育的制度性保證。只有從法律法規(guī)上確立幼兒教育特別是農(nóng)村幼兒教育的基礎(chǔ)性地位，才能從根本上保證農(nóng)村幼兒教育的可續(xù)性發(fā)展。

3、實行公平教育，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量。

要將農(nóng)村幼兒教育納入基礎(chǔ)教育整體規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，確保幼兒教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立學(xué)前教育的扶貧幫困制度，保障農(nóng)村貧困家庭子女及留守兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利。全面實施素質(zhì)教育，認真貫徹幼兒園工作規(guī)程和幼兒園教育指導(dǎo)綱要。進一步轉(zhuǎn)變教育觀念，著眼幼兒的長遠發(fā)展，從尊重兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律出發(fā)，積極推進學(xué)前教育改革、創(chuàng)新和科學(xué)研究，推進課程改革，嚴(yán)禁以小學(xué)化的模式組織教學(xué)。

4、加強幼兒園的食品安全工作。

做好對食品源頭的管理，把食品配送范圍逐步伸延至幼兒園，尤其要加強對農(nóng)村幼兒園的管理。建立食品安全工作責(zé)任制，在定餐標(biāo)準(zhǔn)確定、檢查考核、信息反饋、責(zé)任追究等方面做到有章可循、有據(jù)可查。加大投入，改善衛(wèi)生設(shè)施和條件，進一步消除安全隱患，嚴(yán)格執(zhí)行安全工作一票否決制度。

5．構(gòu)建科學(xué)高效的教研網(wǎng)絡(luò)，強化對農(nóng)村幼兒園教育教學(xué)的指導(dǎo)。

要進一步發(fā)揮縣幼兒教研部門、示范園的作用，拓展輻射范圍，改變指導(dǎo)方式，送教下鄉(xiāng)為方向，研培結(jié)合，加強對農(nóng)村幼兒園教學(xué)的指導(dǎo)。幼兒教育教研部門要有計劃地組織帶有普及性的（如新的教改信息、新課程實施）講座，鼓勵和指導(dǎo)城、鄉(xiāng)各級各類幼兒園之間的“手拉手”的支教和經(jīng)驗交流活動，形成互動、互幫、互學(xué)的格局，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，達到整體提高的目的。有計劃地組織教學(xué)觀摩、講座等活動，帶動村辦幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量的提高；有關(guān)部門要定期舉辦幼兒教育理論及教育觀念的培訓(xùn)講座；要經(jīng)常開展村幼兒園的各種評比活動及幼兒教師的教育教學(xué)、技能技巧大賽等活動來，促進幼兒教師專業(yè)化水平的提高。

（二）提升園長管理水平

1、提高業(yè)務(wù)管理水平

園長要有上進心。提高幼兒園園長管理水平，民辦幼兒園園長和教師培訓(xùn)制度加強農(nóng)村幼兒園園長崗位培訓(xùn)、園長業(yè)務(wù)能力提高培訓(xùn)（包括接受一系列包括目標(biāo)管理、財務(wù)管理、人力資源管理及評價評價管理等）的水平。新教師培訓(xùn)、上崗資格培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)和幼兒教師全員培訓(xùn)。要特別加強民辦幼兒園園長、教師的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高園長、教師提高民辦園的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。不斷的向附近幼兒園學(xué)習(xí)，只有提高了自己的素質(zhì)，才能在深化教育改革中提高辦園的管理水平。

2、提高園長管理技巧。

（1）以身作則。

園長要有責(zé)任心本身要以身作則要有敢于承擔(dān)責(zé)任的胸懷作為園長是“一家之主”，是教師們的主心骨，全體教職工都看著你。要求教師們做到的你做不到，那就會失去說服力，就會出現(xiàn)政令不通。當(dāng)教師們出現(xiàn)工作失誤或者問題后，作為園長首先要冷靜地分析處理，同時也要敢于承擔(dān)責(zé)任。幼兒園里無論出現(xiàn)什么問題，園長是第一責(zé)任人，都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。不能看到老師們出了失誤或者問題，園長把責(zé)任都推給教師，生怕自己承擔(dān)責(zé)任，那樣的話你就會失去威信，幼兒園的整個管理水平可想而知了。

（2）創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境

首先，是為老師營造和諧、向上的精神環(huán)境。農(nóng)村或民辦幼兒園教師少，工作量大，只有讓教師們達到最佳的組織狀態(tài)和精神狀態(tài)，才能發(fā)揮出每個人的潛在能力。作為園長，首先要擺正自己的位置，不能高高在上，有事不能一個人說了算，大事要和老師們商量，使每個老師都有主人翁意識，把我們的幼兒園當(dāng)做一個和諧的大家庭，互相之間要以誠相待，還要把老師視為自己的姐妹，平時要和老師們交流，對老師們在工作中或生活上遇到的困難要及時關(guān)心和解決。工作要有原則，誰有錯就批評，誰有成績就表揚鼓勵。做到公平公正，只有這樣讓老師和園長沒有距離感，讓老師們心情愉快，他們才能全力以赴的投入到工作中去。

（3）人盡其才，各盡所能。

在農(nóng)村或民辦幼兒園，除了完成保教任務(wù)，還要做許多臨時性的工作。幼兒園要給每位教師營造寬松和諧的人際關(guān)系，給予足夠的的個人發(fā)展空間，展示才華的均等機會。運用合理有效的激勵機制，如：職位提升、授權(quán)、物質(zhì)獎勵、培訓(xùn)機會及即時表揚等等，都能激發(fā)員工的上進心及責(zé)任心。

（4）重視員工關(guān)系

園長要有愛心。這是以人為本的管理關(guān)鍵，在幼兒園方方面面的管理工作中除了常規(guī)的管理，我認為情感的投入必不可少。保持良好的溝通是人際關(guān)系融洽，提升工作效率的要點之一。定期與每位教師交流思想，分享工作經(jīng)驗。不定期舉辦教師聚會活動，豐富教師課余生活，減緩工作壓力。

（三）提高農(nóng)村教師待遇

依法保障農(nóng)村幼兒教師的合法權(quán)益，明確農(nóng)村幼兒教師的標(biāo)準(zhǔn)、身份、職責(zé)及待遇。國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等10部委《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出：“認真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓(xùn)、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。”

“勞動保障部門在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險問題。”依法保護農(nóng)村幼兒教師的合法權(quán)益，是穩(wěn)定和建立一支高素質(zhì)農(nóng)村幼兒教師隊伍的保障，是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的必要前提，也是當(dāng)務(wù)之急。針對農(nóng)村幼兒園教師工作量大、工資收入低的情況，為穩(wěn)定農(nóng)村幼教師資隊伍，教育主管部門要按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備教師和設(shè)置班額，制定農(nóng)村幼兒教師收入最低控制線，并將幼兒教師納入醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保障之中，保護幼兒教師的合法權(quán)益，激發(fā)他們的從教積極性。

為農(nóng)村幼兒教師提供良好的工作和生活環(huán)境，重視他們的發(fā)展成長，增加他們外出進修和學(xué)習(xí)的機會。適當(dāng)增加他們的工資收入，從而保證農(nóng)村幼兒教師不但有投身農(nóng)村幼兒教育的激情，而且有長期工作下去的動力，即所謂的“引得進”、“留得住”。

（四）提高師資及教育水平

由于多種原因，村辦園教師隊伍缺乏穩(wěn)定性，師資隊伍的幼教理論水平低，教育技能缺乏。建設(shè)有相當(dāng)水平的農(nóng)村幼兒師資隊伍，除了提高農(nóng)村幼兒教育的硬件水平以外，提高農(nóng)村幼兒教育的軟件水平，同樣必須得到重視。

（1）加強幼兒教師培訓(xùn)工作

農(nóng)村幼兒園教師必須定期參加上一級教育部門組織的培訓(xùn)并通過考核。對不具備幼兒教師資格條件的教師應(yīng)限期培訓(xùn)，對新教師要依法實行幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度。對小學(xué)教師從事幼兒教育的，也要加強教學(xué)基本功培訓(xùn)，防止幼兒教育“小學(xué)化”。實行教師聘任制，對具有幼兒園教師資格的人，由上一級教育部門統(tǒng)一進行招聘，嚴(yán)把入口關(guān)，杜絕農(nóng)村幼兒教師招聘中的不正之風(fēng)。將幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，加強農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)，做到有計劃、有經(jīng)費、有考核，使農(nóng)村幼兒教師適應(yīng)現(xiàn)代幼兒教育的要求。

（2）開展教研活動

建立中心教研網(wǎng)絡(luò)，加強對教研工作的組織和指導(dǎo)。農(nóng)村幼兒園有一個共同特點：園所規(guī)模小，許多園實際上是一個混合班，每個班也只有一名教師。再加上幼兒園物質(zhì)條件差，師資力量薄弱，使得農(nóng)村幼兒園沒有條件也沒有能力以園為單位開展教研活動。建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）中心教研網(wǎng)絡(luò)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）中心教研組→村辦幼兒園聯(lián)合教研組，負責(zé)組織全體教師開展教研工作。做到時間、地點、內(nèi)容、記錄四落實，逐個研究問題，幫助村辦園教師一步一步的提高。每學(xué)期召開全體教師會，布置教研計劃，并下發(fā)到每所幼兒園。有計劃、有目的的組織全體教師開展多種教研活動。

組織農(nóng)村幼兒園教師進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)除了進行力所能及的專項研究外，中心教研組的活動應(yīng)以實際操作為主，采取組織觀摩、學(xué)習(xí)、研討、觀摩、聽課、評課等活動，以便幼兒教師掌握幼教法規(guī)、幼教基礎(chǔ)理論及相應(yīng)的教育技能。此外，中心教研組應(yīng)為教師提供教改信息，使農(nóng)村幼兒園教師跟上時代的步伐。例如，在“農(nóng)村幼兒園音樂教育活動的特點” 的專題研究中，將音樂教學(xué)法的培訓(xùn)，音樂技能技巧的傳授作為重要的內(nèi)容，為專題研究提供了必要的知識準(zhǔn)備，為專題研究的順利進行提供了有利的保障。

發(fā)揮中心園教研龍頭的作用，通過具體教研活動提高各村辦園教師的業(yè)務(wù)水平和管理水平?！　≡卩l(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）中，中心幼兒園的教學(xué)水平、師資力量等各方面相對于其他村辦園具有一定的優(yōu)勢，把中心園作為教研基地對內(nèi)開放，其他村辦園教師可隨時到中心幼兒園聽講座、觀摩、咨詢，在不影響日常教學(xué)秩序的同時，分批到中心園觀摩學(xué)習(xí)，幫助村辦園教師提高業(yè)務(wù)水平。

在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村或民辦幼兒園內(nèi)組織教研組，由各班主任擔(dān)當(dāng)成員，每周召開教研會，討論研究提高保教水平，制定保育教育的具體方案。方案規(guī)定要通教材，統(tǒng)一保育計劃，統(tǒng)一備課，統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，每學(xué)期一次對教師評估量分，針對這些實踐中的問題，我們首先要讓教師強化自己的素質(zhì)，學(xué)習(xí)管理學(xué)、幼教心理學(xué)，苦練各項基本功，如：書、寫、畫、彈、唱、跳、誦等。

要樹立“一切為了孩子，為了一切孩子”的指導(dǎo)思想，使教育內(nèi)容更科學(xué)化。幼兒是學(xué)習(xí)的主人，教師的活動設(shè)計是為了孩子的發(fā)展，而不是為了教師自己。因此教師在設(shè)計活動時要注意科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，要給幼兒動手助腦的機會，要讓幼兒學(xué)習(xí)觀察，學(xué)會嘗試。教師要利用一日活動對每位孩子的愛好多觀察記錄。

（四）提高教學(xué)水平

根據(jù)農(nóng)村特色確立教研專題。教研工作效果的如何與教研專題的確立有很大的關(guān)系。由于自身條件限制，農(nóng)村教研工作切忌盲目效仿，一定要認真分析本地區(qū)的人力、物力、財力情況，量力而行，要把劣勢看透、優(yōu)勢看足。農(nóng)村幼兒園雖然物質(zhì)條件較差，但自然資源相當(dāng)豐富，如何挖掘利用自然環(huán)境中的教育資源應(yīng)是農(nóng)村教研工作的主攻方向。前年，我們曾開展“利用農(nóng)村自然物進行計算教育活動”的專題研究，此項研究轉(zhuǎn)變了教師的教育觀念，在計算教學(xué)中從重知識的傳授變?yōu)橹啬芰Φ呐囵B(yǎng)；在教學(xué)方法的運用上從重講解演示法轉(zhuǎn)變?yōu)橹赜變簞邮植僮?，真正發(fā)揮了幼兒的主動性。各種谷類、豆類、果核等自然物的運用，使幼兒每人都有操作的材料，真正實現(xiàn)了在做中玩、玩中學(xué)。同時也彌補了農(nóng)村幼兒園因經(jīng)費不足而造成的玩教具短缺，教研取得了非常好的效果。

為使教師業(yè)務(wù)水平的提高落到實處，檢查指導(dǎo)工作是非常重要的。根據(jù)計劃要求，每學(xué)期，幼教輔導(dǎo)員都要協(xié)同中心園園長、幼教教研員到各村辦園去檢查工作。例如，在組織全體教師學(xué)習(xí)“幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)作用及內(nèi)容”之后，大家圍繞“如何為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，促進幼兒積極主動的發(fā)展”展開討論，參觀中心園大、中、小班的室內(nèi)環(huán)境布置，活動區(qū)活動、戶外自制玩具，然后向所有教師布置任務(wù)，提出要求，并進行檢查指導(dǎo)。在檢查過程中，很多教師充分利用農(nóng)村特點，因地制宜，為幼兒創(chuàng)設(shè)游戲條件。如：利用廢舊物品為孩子制作了高蹺、沙包、套圈、彈跳觸物、軟飛盤、把木樁埋在地上做成梅花樁、利用枯樹制成攀登架等戶外活動玩具，滿足了幼兒戶外活動的需要。利用一些自然物品組織幼兒進行粘貼、拼擺、串珠、編制等室內(nèi)游戲區(qū)活動，培養(yǎng)幼兒動口、動手、動腦，促進幼兒多種能力的發(fā)展，從而達到了本次教研活動的預(yù)期效果。

（五）重視家園共育

家園聯(lián)系是農(nóng)村幼兒園的薄弱環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村的教育水平本身不高的原因，制約著農(nóng)村家長們的認知程度。大部分家長只是停留在關(guān)心自己孩子的身體健康、安全和正常發(fā)育基礎(chǔ)上，根本沒有從心理上去輔導(dǎo)孩子，以為把孩子留給了幼兒園，教育的問題就是教師的事了。甚至一些家長與教師的溝通，就只是簡單的問訊下孩子的成績和表現(xiàn)，根本不注重孩子心理上的成長。

所以幼兒園在教育幼兒的同時，也要多舉辦一些與家長互動的活動，如：親子活動日，讓家長多與孩子溝通；家長同樂日，讓家長之間相互溝通，交流育兒經(jīng)驗；家長開放日，讓家長了解幼兒園的教育活動；家長會，及時傳達反饋幼兒園及幼兒發(fā)展?fàn)顩r。做好家園聯(lián)系，讓家長們了解到幼兒教育的重要性，為了孩子的未來，家長的引導(dǎo)更是必不可少的。