除幼兒園管理自身所存在的問題外,一些與幼兒園管理有關(guān)的不利因素也在不同程度上制約著幼兒園管理工作的改進(jìn)和提高。

一、目前幼兒園管理中存在的主要問題

近十幾年來,隨著我國幼兒教育事業(yè)的迅速發(fā)展,幼兒園(所)數(shù)量驟增,辦園形式日趨多樣化,陳舊的幼兒園的管理方法和手段顯得難以適應(yīng),暴露出的問題亦越來越突出。

1、幼兒園管理者素質(zhì)偏低,難以掌握科學(xué)的管理方法和手段,管理仍處于“經(jīng)驗(yàn)型”的水平

從我們掌握的情況看,我國幼兒園園長的素質(zhì)普遍較低,少數(shù)園長不具備國家規(guī)定的合格學(xué)歷和任職資格。據(jù)調(diào)查,華北某省有1/3的園長沒有達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷要求;在所有園長中,受過幼教專業(yè)培訓(xùn)的僅占3192%。這樣一批素質(zhì)較低的園長很難勝任科學(xué)的管理工作,導(dǎo)致一些幼兒園的管理仍停留在“經(jīng)驗(yàn)型”的水平。管理缺乏目標(biāo),整天忙于具體事務(wù),能做多少算多少;工作不分主次;辦事憑感覺和經(jīng)驗(yàn);對上滿足于所布置的工作,對下滿足于發(fā)號施令,指揮多于引導(dǎo),命令多于說服,加之目前許多幼兒園經(jīng)費(fèi)匱乏,園長把主要精力放在籌措資金上,無暇學(xué)習(xí)和鉆研管理理論,自身素質(zhì)和管理水平更是難以提高。

2、管理缺乏整體性和協(xié)調(diào)性

幼兒園有效的管理應(yīng)該是從幼兒園的整體目標(biāo)出發(fā),充分協(xié)調(diào)管理中人、財(cái)、物、事、信息、時(shí)空六大要素之間的關(guān)系,加強(qiáng)各部門之間的配合與協(xié)作,實(shí)現(xiàn)最佳的整體效益。但我國的幼兒園往往不能正確地處理整體和局部的關(guān)系,過分強(qiáng)調(diào)局部利益,以局部代替整體。例如:在保育和教育管理上,重教輕保;在教育教學(xué)管理上,偏重智育,忽視體、智、德、美諸方面的互相滲透和有機(jī)結(jié)合;在制度管理上,重規(guī)章制度的規(guī)定,輕規(guī)章制度的檢查和落實(shí);在人、財(cái)、物的管理中,重視設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)管理,忽視園風(fēng)建設(shè)和教職工的思想政治工作;各部門各自強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利和利益,缺乏協(xié)作和溝通;園領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)只搞集中不搞民主,挫傷了教職工的工作積極性,失去了凝聚力。這一切都嚴(yán)重影響和阻礙了工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、幼兒園管理目標(biāo)與實(shí)際工作脫節(jié),預(yù)定目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)

以往經(jīng)驗(yàn)型、事務(wù)型的管理模式,不重視管理目標(biāo)的制定,現(xiàn)在的幼兒園雖然意識到了目標(biāo)管理的重要性,但目標(biāo)與實(shí)際管理活動(dòng)之間常常是脫節(jié)的,表現(xiàn)在:一是園領(lǐng)導(dǎo)的工作常常偏離目標(biāo)。雖然制定了目標(biāo),但園領(lǐng)導(dǎo)在做具體工作時(shí),經(jīng)常把目標(biāo)丟在腦后,心中無數(shù),目標(biāo)形同虛設(shè);二是不能對總體目標(biāo)進(jìn)行分解,使目標(biāo)落實(shí)到各部門和各項(xiàng)工作、活動(dòng)中,目標(biāo)過于籠統(tǒng),缺乏可操作性;三是缺乏實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體計(jì)劃、措施和手段,也就是說目標(biāo)與管理活動(dòng)之間缺乏實(shí)現(xiàn)的橋梁。

4、缺乏評價(jià)管理效果和質(zhì)量的可靠標(biāo)準(zhǔn)和方法

衡量一所幼兒園的保教質(zhì)量的辦園水平,需要借助科學(xué)的評價(jià)手段。但目前幼兒園的評價(jià)工作缺乏可靠性和科學(xué)性,表現(xiàn)在：

一是一些行政管理部門或幼兒園自定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、抽象,缺乏可操作性,一些指標(biāo)根本無法測定；

二是評價(jià)中主觀性、隨意性較大,方法和手段欠科學(xué)。如:評價(jià)方案中各項(xiàng)目的權(quán)重和分值基本上是評價(jià)者憑借主觀經(jīng)驗(yàn)賦予的,很少采用量化方法,對評價(jià)結(jié)果大多采用定性的綜合分析和等級評定,缺少量化分析；

三是評價(jià)只注重結(jié)果,不注重整個(gè)管理過程的正確性和有效性。評價(jià)中存在的這些問題大大降低了評價(jià)的信度和效度,影響了評價(jià)結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。

除幼兒園管理自身所存在的問題外,一些與幼兒園管理有關(guān)的不利因素也在不同程度上制約著幼兒園管理工作的改進(jìn)和提高。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、缺乏上級主管部門的有效指導(dǎo)

目前,絕大多數(shù)幼兒園是部門和單位辦園,在領(lǐng)導(dǎo)體制上隸屬于主辦單位,這些主辦單位在資金、設(shè)備、人員方面給予了幼兒園必要的支持,但他們往往缺少懂幼教業(yè)務(wù)的專業(yè)人員,不能對幼兒園實(shí)施有效的指導(dǎo)。而幼兒園的業(yè)務(wù)主管部門又必須通過主辦單位來實(shí)施對幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),這種間接的業(yè)務(wù)管理難以產(chǎn)生直接效果,甚至?xí)霈F(xiàn)上級管理要求和意見不能及時(shí)傳達(dá)到幼兒園或幼兒園在貫徹執(zhí)行上出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。

2、幼兒園的辦園自主權(quán)得不到落實(shí)

雖然《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》中明確規(guī)定“幼兒園園長負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作”,但在幼兒園實(shí)際管理活動(dòng)中很難得到落實(shí)。幼兒園的經(jīng)濟(jì)權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、教職工的聘任權(quán)基本由上級主管部門掌握,園長的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,只能履行職責(zé)但缺乏相應(yīng)的權(quán)力。特別是在用人上,“想要的人進(jìn)不來,不想要的人推不出去”,使得幼兒園的管理改革無法順利進(jìn)行。

3、幼兒園收費(fèi)偏低,辦園經(jīng)費(fèi)短缺,辦園條件簡陋

長期以來,幼兒教育作為一項(xiàng)福利事業(yè)收費(fèi)一直偏低。近年來,隨著物價(jià)的上漲,辦園經(jīng)費(fèi)支出越來越大,收取的保育費(fèi)難以應(yīng)付日常開支,加之許多主辦單位只撥付教職工的人頭費(fèi),使得幼兒園無力再拿出資金改善辦園條件。一些陳舊的設(shè)備得不到更換,房屋得不到修繕,玩教具、教學(xué)材料、圖書數(shù)量不足。保教質(zhì)量、管理效果自然受到影響和制約。

4、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的幼兒園管理體制對市場經(jīng)濟(jì)缺乏承受力和應(yīng)變能力

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,幼兒園基本上是處于主辦單位“全包”的封閉狀態(tài),事事由主管部門安排,幼兒園只管關(guān)門辦園。而面對市場經(jīng)濟(jì)的新形勢,許多幼兒園缺乏足夠的心理準(zhǔn)備和承受力,一旦沒有了上級部門的財(cái)力支持,就顯得無所適從,難以應(yīng)對。當(dāng)前,一些企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),將幼兒園從企業(yè)中分離出去,幼兒園成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,面對這種管理上的轉(zhuǎn)軌,由于沒有配套的改革措施,導(dǎo)致一部分企業(yè)辦園陷入困境,被迫關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

通過對幼兒園管理中的主要問題和制約幼兒園管理水平的相關(guān)因素的分析,使我們對幼兒園的管理現(xiàn)狀有了更深刻的認(rèn)識,同時(shí)也為深化幼兒園的管理改革,切實(shí)提高管理效益和質(zhì)量提供了一些有益的啟示。

二、幼兒園管理改革的主要對策

針對幼兒園目前的管理現(xiàn)狀,應(yīng)采取以下對策：

1、改革辦園體制和辦園模式

多渠道、多形式發(fā)展幼教機(jī)構(gòu)幼兒教育具有地方性和群眾性的特點(diǎn),發(fā)展幼教事業(yè)不可能也不應(yīng)該完全由國家包下來。因此,我們必須采取動(dòng)員和依靠一切社會力量,多渠道、多形式發(fā)展幼教事業(yè)的方針,鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、居民委員會、村民委員會以及公民個(gè)人舉辦多種類型的幼兒園,變國家辦為大家辦,逐步建立起“社會辦園為主,政府辦園為輔,個(gè)體辦園為補(bǔ)充”的辦園新格局,具體措施是:

(1)有條件的部門和單位應(yīng)繼續(xù)辦好所屬幼兒園確因轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制需要分離幼兒園的企業(yè),應(yīng)本著平穩(wěn)過渡的原則,將幼兒園交給當(dāng)?shù)匦姓块T統(tǒng)籌安排,由社區(qū)或由具備條件的團(tuán)體、個(gè)人舉辦。

(2)加強(qiáng)社區(qū)的幼兒教育功能,促進(jìn)幼兒教育的社區(qū)化鼓勵(lì)社區(qū)舉辦多種形式的,正規(guī)與非正規(guī)的兒童活動(dòng)機(jī)構(gòu),如:兒童活動(dòng)中心、兒童圖書館、玩具室及其它運(yùn)動(dòng)和游樂場所,也可開辦定時(shí)制或臨時(shí)制的托兒班、幼兒班。

(3)采取多種辦園形式為鼓勵(lì)社會各界積極投資興辦幼兒園,本著“誰投資、誰辦園、誰管理、誰受益”的原則,可以采取捐資、獨(dú)資、合資等種種途徑籌措辦園資金。城市要在辦園形式方面,改變幼兒園單一的全日制形式,增加寄宿制幼兒園比例,開辦半日制、季節(jié)制、定時(shí)制的幼兒園；有條件的地方還可舉辦特色幼兒園,以適應(yīng)不同家長對子女培養(yǎng)的需要。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村以舉辦正規(guī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦幼兒園為主,條件一般的地方應(yīng)以發(fā)展學(xué)前班和混合班為主。居住分散、交通不便的地區(qū)應(yīng)發(fā)展低費(fèi)用、非正規(guī)的幼教機(jī)構(gòu),如:巡回輔導(dǎo)站、親子活動(dòng)站、兒童游戲小組等。

2、擴(kuò)大幼兒園辦園自主權(quán),改革內(nèi)部管理體制

幼兒園擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)和教育下一代的社會責(zé)任,應(yīng)依法享有自主辦園的權(quán)力,這一點(diǎn)《教育法》第28條有著明確規(guī)定,幼兒園的自主權(quán)主要包括:依法自主管理;自主聘任教師及其他教職工;實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分;管理和使用設(shè)施和經(jīng)費(fèi)等。只有賦予幼兒園這些權(quán)力,才能改革目前的管理體制,增強(qiáng)生機(jī)和活力,走上“自我調(diào)控、自我發(fā)展、自我約束、自我完善”的健康軌道。擴(kuò)大辦園自主權(quán)，最根本的一條是要落實(shí)園長負(fù)責(zé)制。要選拔政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高,具有較強(qiáng)管理、組織能力的人擔(dān)任園長,明確其職責(zé)和權(quán)限,使其善盡其職,力負(fù)其責(zé),同時(shí),應(yīng)貫徹責(zé)、權(quán)、利相一致的原則,落實(shí)園長的經(jīng)濟(jì)待遇。在實(shí)行園長負(fù)責(zé)制的同時(shí)還必須建立和完善教職工代表大會制,加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督,防止出現(xiàn)園長濫用職權(quán)的現(xiàn)象。幼兒園內(nèi)部管理體制改革應(yīng)以人事制度和分配制度的改革為重點(diǎn),定編、定崗、定人員,實(shí)行教職工聘任制、崗位責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲制、結(jié)構(gòu)工資制、效益工資浮動(dòng)制等,增強(qiáng)教職工的責(zé)任感和競爭意識,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性,提高工作效率和質(zhì)量。

3、積極推進(jìn)幼兒園收費(fèi)制度改革,適當(dāng)放開收費(fèi)價(jià)格,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

幼兒園不屬于義務(wù)教育,家長送子女入園理應(yīng)承擔(dān)一定的保育和教育費(fèi)用。本著國家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則,適當(dāng)提高幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行按幼兒園等級收費(fèi),各等級幼兒園之間拉開收費(fèi)檔次,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),真正建立起受市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的競爭機(jī)制。在這方面,財(cái)政、物價(jià)部門應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼摺?/p>

4、實(shí)施目標(biāo)管理,促進(jìn)管理工作的科學(xué)化

目標(biāo)管理是一種既重視工作又重視人的有效的科學(xué)的管理方法。幼兒園在實(shí)施目標(biāo)管理時(shí),應(yīng)注意解決好以下幾個(gè)問題：

(1)要以教育目標(biāo)為依據(jù)制定管理目標(biāo)

幼兒園的教育目標(biāo)是要促進(jìn)每個(gè)幼兒身心的全面和諧發(fā)展,這既是我們工作的出發(fā)點(diǎn),又是我們工作的最終目標(biāo),因此,管理目標(biāo)的制定必須以教育目標(biāo)為依據(jù),使管理目標(biāo)成為教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有利保證。

(2)要有一個(gè)全面的、上下統(tǒng)一的、適合本園實(shí)際的目標(biāo)體系

目標(biāo)體系應(yīng)涵蓋幼兒園的各項(xiàng)工作,各項(xiàng)目標(biāo)要具體,切實(shí)可行,要體現(xiàn)階段性、層次性。如:按時(shí)間可制定長期目標(biāo)、學(xué)年目標(biāo)、學(xué)期目標(biāo)、月目標(biāo)、周目標(biāo)等,按工作性質(zhì)可分為全園總目標(biāo)、各部門目標(biāo)、班組目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)等。

(3)要在管理目標(biāo)的指導(dǎo)下開展工作

有了目標(biāo)并不意味著就是目標(biāo)管理,目標(biāo)管理應(yīng)貫穿管理的全過程,要在目標(biāo)的指導(dǎo)下做好計(jì)劃、組織、檢查和評價(jià)工作。

5、整體優(yōu)化,合理組合,充分利用管理資源,提高管理效益

任何管理都離不開人、財(cái)、物、時(shí)間、空間等資源,利用和配置資源,使其發(fā)揮更高的管理成效,關(guān)鍵是要用系統(tǒng)科學(xué)的方法,對資源進(jìn)行整體優(yōu)化,合理組合。對幼兒園來講,就是管理要從總的目標(biāo)和任務(wù)出發(fā),合理安排好以下幾個(gè)方面的工作:

(1)優(yōu)化園領(lǐng)導(dǎo)班子和保教隊(duì)伍,使其在年齡、素質(zhì)、能力等幾方面達(dá)到最佳組合。

(2)合理安排和組織幼兒一日生活,搞好一日生活各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接,發(fā)揮每一次活動(dòng)的教育功效,減少不必要的時(shí)間浪費(fèi)。

(3)充分利用現(xiàn)有環(huán)境和設(shè)備設(shè)施,減少閑置和浪費(fèi)。

6、充分發(fā)揮教育評價(jià)對幼兒園管理的指導(dǎo)和監(jiān)督作用

教育評價(jià)是教育管理的重要方法,也是衡量管理效果的重要手段。幼兒園要想充分發(fā)揮教育評價(jià)的重要作用,就必須解決好以下問題：

(1)要制定一套科學(xué)完善的評價(jià)體系

評價(jià)體系是進(jìn)行教育評價(jià)的前提和依據(jù)。建立評價(jià)體系是評價(jià)活動(dòng)最重要最基本的工作。其具體步驟是:第一,確定評價(jià)的目標(biāo)。也就是要確定評價(jià)“誰”或“什么”。第二,對目標(biāo)進(jìn)行多層次的逐級分解和細(xì)化,形成具體的可測的指標(biāo)。第三,確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、等級和分值,形成指標(biāo)體系即評價(jià)方案。評價(jià)方案經(jīng)過反復(fù)的試行和修訂后,才能付諸實(shí)施。

(2)評價(jià)工作必須堅(jiān)持客觀性

在評價(jià)中,評價(jià)者必須采取客觀的實(shí)事求是的態(tài)度,科學(xué)地使用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),盡量減少主觀臆斷和個(gè)人因素的影響,避免人為的提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。

(3)定性評價(jià)和定量評價(jià)相結(jié)合

定性評價(jià)和定量評價(jià)是分別從事物的性質(zhì)和數(shù)量兩個(gè)方面進(jìn)行的評價(jià)。在許多情況下,應(yīng)使二者結(jié)合起來。例如:對教師工作的評價(jià),既要看教師的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、基本素質(zhì)和能力,又要看教師的出勤率、工作量;再如:評價(jià)幼兒園的規(guī)章制度,不能只看規(guī)章制度制訂與否,數(shù)量多少,更要看規(guī)章制度的執(zhí)行效果和作用如何。因此,在評價(jià)中,定性評價(jià)和定量評價(jià)應(yīng)結(jié)合使用,互為補(bǔ)充。

(4)及時(shí)利用評價(jià)結(jié)果反饋的信息調(diào)整、改進(jìn)管理工作

評價(jià)是手段而不是目的。通過評價(jià),管理者能及時(shí)了解管理中的成績和問題,及時(shí)調(diào)整工作思路和方法,制定針對性的措施,進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量。