去年底，廣州市財政局“曬賬本”，九大機關(guān)幼兒園一年財政撥款6000萬的消息引發(fā)爭議：全市最優(yōu)資源的幼兒園，獲得驚人的補貼，拿的是納稅人的錢財，獲利的卻是少數(shù)的政府機關(guān)單位工作人員的子女。

目前全廣州1498所幼兒園中，公辦園僅158所，僅占全市幼兒園總數(shù)的10.5％。公立幼兒園收費低，師資穩(wěn)定，管理水平好，尤其是傳統(tǒng)名園，家長更是趨之若鶩，今年在“生育潮”、“金豬寶寶”、“奧運寶寶”等關(guān)鍵詞的作用下，全市公辦園的學(xué)位更是緊俏，捐資助學(xué)費的標(biāo)準(zhǔn)普遍上漲三至五成。如天河區(qū)的某高校附屬幼兒園，2008年的捐資助學(xué)費為1.5萬元／年，而到今年則提到了2.5萬元／年，一次性要交齊4年。而有家長透露，位于東風(fēng)路上的某省一級幼兒園，今年的捐資助學(xué)費更是漲到了12萬元！成為全廣州“首屈一指”的“?！眻@！

有“條子”捐資助學(xué)費還能打折

早在一年前，家住天河區(qū)華港花園的胡可就開始操心自己兩個雙胞胎小孩上幼兒園的問題。胡可（化名）今年29歲，和丈夫在同一家旅行社上班。胡可的孩子兩歲時就入讀了小區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園。這所作為小區(qū)配套的幼兒園，是華師大附屬幼兒園的分園，業(yè)主免收贊助費，入園費用每月大約1000元，小區(qū)內(nèi)的不少業(yè)主都沖著華師大的品牌，選擇了這家幼兒園。然而，胡可并不愿意讓孩子在這所幼兒園里讀到上小學(xué)前，“小區(qū)的業(yè)主素質(zhì)參差不齊，有的孩子由爺爺奶奶接送，很多孩子嬌生慣養(yǎng)?！?/p>

胡可的“心水”，是位于小北路的省育才幼兒園一院，“我同事的女兒就是在那里念的，幼兒園的活動很多，家長委員會能團結(jié)很多家長，為孩子爭取權(quán)益?！倍匾氖?，胡可知道公辦園內(nèi)的老師都是編制內(nèi)的，不像民辦園幼師的流動性較大。“都說父母是孩子最好的老師，但我覺得一個好的幼兒園班主任對孩子的成長同樣重要。”

從2009年9月開始，胡可就開始在媽媽網(wǎng)上留意媽媽們的意見，知道育才一院是公認的“牛園”，“不是省政府的公務(wù)員，沒有"條子"，有錢都沒門。”今年春節(jié)一次偶然的機會，胡可的姨媽在一次早茶聚會上認識了一位朋友，正是某重要部門公務(wù)員，負責(zé)行政事務(wù)?！耙虌屨f，這位朋友聽說她兒子情況后，便很"神秘"地告訴她，能幫她一個大忙。一開始姨媽不明所以然，后來經(jīng)人提點才明白，這位朋友能出"條子"讓孩子轉(zhuǎn)園?！?/p>

胡可告訴記者，“按照朋友的說法，在育才這一類的公辦園，往往需要首先照顧政府內(nèi)的公務(wù)員，如果有名額剩余，才能通過征收捐資助學(xué)費的形式招收指標(biāo)外的孩子。而政府內(nèi)的"條子生"，多數(shù)都是公務(wù)員中當(dāng)年入學(xué)的子弟，這些孩子能統(tǒng)一"打包"送到幼兒園招生處，當(dāng)年姨媽朋友的孩子正是通過這一層關(guān)系進了育才?！?/p>

按照“規(guī)矩”，非政府公務(wù)員子女入讀育才一院都需要繳納捐資助學(xué)費，去年的“行價”是4年4萬元。胡可兩個孩子，就是8萬，而且今年這個價格還未確定，很可能繼續(xù)“上浮”。這對于仍在供樓的夫妻倆來說，確實是一筆不小的數(shù)目。在這位“朋友”的幫忙下，“條子”除了幫助胡可的雙胞胎順利入讀，還將捐資助學(xué)費總數(shù)從8萬元降至3萬，一下子減輕了胡可的不少負擔(dān)。

直到將3萬元存入了幼兒園指定的銀行賬號，胡可這一年前就懸著的心才穩(wěn)穩(wěn)地“落地”。由于不想事情發(fā)生變故，胡可在采訪時強調(diào)，不出照片，不可出真名，不能寫雙胞胎的性別。

找對“人”才能“擠進”公立園

鄒然然在廣州環(huán)保系統(tǒng)下的一家事業(yè)單位上班，今年4歲的兒子就讀于天河區(qū)某公立幼兒園。由于丈夫的單位有指標(biāo)，兒子讀幼兒園的事她一直沒操心，今年5月，一位平日里關(guān)系不錯的同事找到她，希望她能夠幫忙將其3歲的女兒送進該公立園就讀。

“同事和她的丈夫都只是單位的合同工，沒有廣州戶口，她丈夫一直在參加單位組織的培訓(xùn)，為的就是能通過單位考取計算機的高級工程師證，通過這個途徑在廣州落戶。”鄒然然告訴記者，她是該幼兒園“家長委員會”的成員，平日里也經(jīng)常幫園長解決一些雜事，她心想這件事應(yīng)該不難辦到?！胺攀罴偾耙惶旖雍⒆臃艑W(xué)時，我直接進入園長辦公室說明了來意，強調(diào)是我親戚的孩子，并表示捐資助學(xué)費就按照"行情"來交。誰知園長微微地笑了一下說："今年報名的孩子太多了，看情況吧。"說罷，園長隨手找了張廢紙，記下了同事孩子的一些信息?！?/p>

6月下旬，幼兒園公布的錄取名單上沒有同事孩子的名字。由于學(xué)費貴和路途遠，鄒然然的同事已經(jīng)放棄了原先預(yù)定好的私立幼兒園的學(xué)位，如果進不了這個公立幼兒園，重新再尋找幼兒園的機會很渺茫。礙于人情，鄒然然又硬著頭皮找到了幼兒園負責(zé)招生的老師，得知今年對外招生只有30個學(xué)位，但是報名有好幾百人?！斑f條子的很多，估計園長也平衡不了，不幫你這個忙很正常的。”這位招生老師說。

考慮到事情的困難，鄒然然和同事決定私下“公關(guān)”一下園長。由她給園長打電話希望能給一次面談的機會，兩人一同前往“求情”。在園長辦公室里，兩人把此前準(zhǔn)備好的對幼兒園的溢美之辭一口氣說了20分鐘?！皥@長坐在辦公桌前，翹著二郎腿，既沒有請我們坐下，也沒有倒水，總之沒有一點客套之意?！编u然然見同事戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地從包里拿出一疊厚厚的信封，“沒想到園長看都沒看，就把信封推了回來，"你們還是回去吧，還是要看情況，不是什么人都能進得來的。"”

這句意味深長的話令鄒然然和同事咀嚼了很久。難道上個幼兒園，要找教育局領(lǐng)導(dǎo)？通過另一個熱心同事的多方打聽后鄒然然得知，該幼兒園園長最近有公事找某教育局的領(lǐng)導(dǎo)幫忙。于是，兩人又千方百計找到那位領(lǐng)導(dǎo)，好不容易請他答應(yīng)幫忙。這樣，教育局領(lǐng)導(dǎo)一個電話，園長滿口答應(yīng)，就把事情辦妥了?！皼]想到上個幼兒園，還這么峰回路轉(zhuǎn)。”最后，同事的女兒連復(fù)試都不用，第二天直接繳費，辦理入園手續(xù)。折騰了兩個月，同事的女兒順利“擠”進廣州市天河區(qū)一所極為普通的公立幼兒園。

今年公辦園贊助費普漲三至五成

根據(jù)教育部門的有關(guān)規(guī)定，“捐資助學(xué)費”是為了彌補教育經(jīng)費的不足而設(shè)立的，征收前提是雙方自愿。對于資助者，校方會授予一個榮譽證書，并且出具財務(wù)收款憑證。數(shù)額根據(jù)各幼兒園等級確定，大多情況下在入園時候一次性收取，原則上不予退還。掛職于團市委的麥先生向記者苦笑，攢在手中的“條子”，更像是一張銀行“繳費單”，被家長們笑稱：“沒這張單，有錢你也沒處交?！?/p>

根據(jù)這幾年媽媽網(wǎng)的網(wǎng)友反饋，東方紅、育才一院、二院、空軍幼兒園等類公辦名園，屬于“第一梯隊”每年的捐資助學(xué)費在4萬￣10萬元不等。對此，有省一級幼兒園的園長也明確地告訴記者，“捐資助學(xué)費一定程度上代表了家長送孩子入園的誠意。”

前段時間，廣州各大幼兒園相繼開始啟動一年一度的招生計劃。記者走訪發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)的公立幼兒園都或明或暗地向家長收取贊助費，從2000元／年至20000元／年不等，不同類級、不同體制類型的幼兒園有較大差距，省一級幼兒園的均價為10000元以上，而且不少幼兒園要求一次性交齊從入學(xué)起到畢業(yè)為止的“捐資助學(xué)費”?！疤靸r幼兒園”三年下來至少要十幾萬元的學(xué)費，相當(dāng)于把中小學(xué)都讀完了的學(xué)費。

在“生育潮”、“金豬寶寶”、“奧運寶寶”等關(guān)鍵詞的作用下。今年學(xué)位的緊俏進一步拉升了行情年年看漲的捐資助學(xué)費的標(biāo)準(zhǔn)。如天河區(qū)的某高校附屬幼兒園，2008年的捐資助學(xué)費為1.5萬元／年，而到今年則提高到了2.5萬元／年，一次性交齊4年。而有家長透露，位于東風(fēng)路上的某省一級幼兒園，今年的捐資助學(xué)費更是漲到了12萬元！成為全廣州“首屈一指”的“牛”園！而記者從其他區(qū)了解到，一些公辦幼兒園則普遍漲價兩三千元。業(yè)內(nèi)人士指出，今年公辦園贊助費普遍上漲三至五成。

質(zhì)疑捐資助學(xué)費去哪了？

捐資助學(xué)費到底能收多少？記者以一間省一級幼兒園為例粗略地算了一筆賬：該幼兒園4年前的一次性繳納捐資助學(xué)費的標(biāo)準(zhǔn)即4萬元，不計算今年上漲的幅度，按照該園目前共420個學(xué)生計算，4年下來總數(shù)就是1680萬元！僅今年就已經(jīng)收取捐資助學(xué)費近400萬余元，這個數(shù)字還沒有包括部分家長為確保子女入讀，而多填的“數(shù)字”。

收來的捐資助學(xué)費到底去了哪兒？記者采訪中，近10間公辦園的園長都反復(fù)強調(diào)，幼兒園收取的捐資助學(xué)費，沒有一分錢落入老師的口袋，而是一分一毫都用于幼兒園的建設(shè)，并由教育行政部門嚴(yán)格監(jiān)管。

“我們編制內(nèi)教師的工資全部來自財政撥款，工資水平已經(jīng)和同等級公務(wù)員持平，而編外的保教員和后勤人員，工資就來自于學(xué)生每月繳納的學(xué)雜費，收支也基本持平，幼兒園的基礎(chǔ)建設(shè)，全部來自于上級部門的撥款，而這些撥款就來自于捐資助學(xué)費?！痹叫銋^(qū)一所示范性公辦園的園長向記者介紹，目前公立幼兒園對于捐資助學(xué)費都采用收支兩條線。“這筆費用，全部是家長將錢存入教育部門指定的銀行賬號，然后家長持交款的憑條回來幼兒園報名。而每當(dāng)有園區(qū)建設(shè)或改善教學(xué)的需要，幼兒園都要寫申請請求主管部門撥款，才有錢用于園區(qū)建設(shè)?！?/p>

記者了解到，該幼兒園近幾年由區(qū)教育局投資近1500萬重建了教學(xué)樓，設(shè)備環(huán)境都按高標(biāo)準(zhǔn)更新。有語音觀光電梯，室內(nèi)恒溫帶自動消毒功能泳池，室外噴水玩水池，大型玩沙池，塑料跑道，小足球場，操場全鋪進口防護軟墊，小藍球場，有小自行車專用跑道，更設(shè)有階梯功能室，方便家長集中開家長會。

數(shù)字 千家幼兒園僅一成公辦

公辦園為何火爆？專家稱，最重要的原因是“物以稀為貴”。統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至2009年，廣州全市共有幼兒園1498所，在園幼兒達近30萬人。但目前廣州“公辦園”僅158所，僅占全市幼兒園總數(shù)的10.5％

在家長胡可看來，當(dāng)初她為孩子首選公辦園的理由，和大多數(shù)人的想法一樣：公辦園有優(yōu)質(zhì)資源，且收費偏低。一位市屬幼兒園的園長的一番話似乎還可以解釋家長蜂擁報讀公立幼兒園的另一個原因：“物價部門對公辦園的保育費有明確的規(guī)定，每月270元的保育費比相等條件的民辦園低了好幾倍。“即使需要繳納4萬元的捐資助學(xué)費，4年下來去除寒暑假，平攤到每個月也就1000多元，全部加起來，并不比那些民辦園的收費要高?！绷硗?，教育部門相對嚴(yán)格的管理，公立幼兒園在興趣班等收費培訓(xùn)的開設(shè)上相對謹慎，且不占用課堂時間，家長報名的選擇余地較大?！贝送?，該園長還指出，多年辦學(xué)積累的資源優(yōu)勢也讓公辦幼兒園自然成為家長追捧的對象?！皥竺娜硕啵~就固定的這么多，幼兒園憑什么來篩選呢？捐資助學(xué)費自然成了篩選標(biāo)準(zhǔn)之一?！?/p>

建議公辦園要去部門化 全部面向社會招生

去年底，廣州市財政局“曬賬本”，九大幼兒園一年財政撥款六千萬的消息引起全城熱議：補貼拿的是納稅人的錢財，獲利的卻是少數(shù)的政府機關(guān)單位工作人員的子女，造成嚴(yán)重的不公平。

“政府補貼并非不行，但要公開化，透明化，而且更要去部門化。” 民進廣東省委教育工委主任、資深教育專家李偉成接受記者采訪時，特別提到的“去部門化”。市財政要負擔(dān)的幼兒園當(dāng)中，除了一所直屬市教育局外，其他的都是由其他政府部門開辦的，如市一幼就是由人事局開辦，招生對象是人事部門員工子女。憑什么拿著納稅人的錢，為少數(shù)的人群謀利呢？

他認為，政府強調(diào)“為民”，所以“為民”不能成為空話、套話、笑話，而是應(yīng)該成為“大實話”。因此，與市民形成對抗關(guān)系的，只滿足部分人既得利益的幼兒園資源狀況必須改變。他建議，對于由市財政撥款的、所屬某些部門的幼兒園，應(yīng)該移交到教育部門，他們的經(jīng)費納入教育經(jīng)費，并向廣大市民招生。因為公辦幼兒園并不是為“官老爺們”服務(wù)的。

移交到教育部門后，另一大好處，就是提高專業(yè)化程度和辦學(xué)質(zhì)量?！熬腿鐜啄昵?，廣州的中職院校是屬于各部門管理的，收費亂，質(zhì)量不高。后來統(tǒng)一移交到勞動部門和教育部門后，專業(yè)化程度、教育水平也有了突飛猛進的提高。此外，除了教學(xué)有優(yōu)勢之外，管理也會更加專業(yè)。以捐資助學(xué)費為例，現(xiàn)在中小學(xué)的捐資助學(xué)費都是收支兩條線的，先統(tǒng)一上交財政賬戶，其后再獲得返還，校長都不敢亂收錢。而幼兒園的捐資助學(xué)費管理可能沒有如此規(guī)范，過半的贊助都是幼兒園自行消化掉的。

部分公立幼兒園贊助費一覽

東方紅幼兒園：4萬元／4年（贊助費自填）

前進路幼兒園：2萬元／3年

曉港中路幼兒園：2萬元／4年

體育東路幼兒園：3萬元／4年

市一幼幼兒園：3.6萬／4年

育才一幼：4萬元／3年

育才二幼：5000元／年

省委機關(guān)幼兒園：2.5萬元／3年

煙墩路幼兒園 5000元／年

司令部幼兒園 7000元／年

中六幼兒園：2.5萬／3年

西村幼兒園：5000元／年

廣雅幼兒園：8000元／年（贊助費自填）

空軍幼兒園：3萬元／年

華師幼兒園：2.5萬元／年（贊助費自填）

光大同福幼兒園：2萬／4年

穗花幼兒園：2萬元／4年

金碧幼兒園：2萬元／3年

南洲名苑幼兒園：1.2萬元／4年

注：數(shù)據(jù)由部分家長及老師提供，未經(jīng)幼兒園核實。

公辦與私立幼兒園比較

廣州兩類幼兒園數(shù)據(jù)對比

幼兒園總數(shù)1498所

公立幼兒園：158所（包括：81個教育部門辦園、77個機關(guān)和部隊辦園）

民辦幼兒園：1340所（包括：265所集體辦園、1075所民辦園）

評論：均衡一下資源，幼兒園并不難進

幼兒園上學(xué)難、上學(xué)貴到了什么程度？看看《信息時報》的報道：廣州一名家長感嘆，走遍家附近的7間幼兒園，竟無一間能進。其實在我看來，所謂難和貴是相對的，關(guān)鍵還在于一個“亂”字。

因為據(jù)《信息時報》記者調(diào)查，廣州全市范圍內(nèi)適齡兒童的數(shù)量與全市幼兒園所能提供的學(xué)位大體相當(dāng)，理論上不應(yīng)該存在入學(xué)難的問題。入學(xué)難的只是那些優(yōu)質(zhì)幼兒園。入讀這些幼兒園，簡直毫無游戲規(guī)則可言，不按片區(qū)，甚至就算心甘情愿交高額學(xué)費也不一定能就讀。此外，上學(xué)難和上學(xué)貴也只是針對普通民眾而言，很多政府工作人員的子弟可以輕松、廉價地入讀本機關(guān)辦的幼兒園，之所以廉價，大多是因為經(jīng)費補貼到位。

學(xué)前教育之所以亂象叢生，并不是資源缺乏，事實上隨著計劃生育政策的效果顯現(xiàn)，適齡學(xué)童會進一步減少，從整體來看，甚至以后會出現(xiàn)學(xué)位剩余的局面。關(guān)鍵問題還是在于資源配置不均衡，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)幼兒園僧多粥少，學(xué)童只能望而興嘆，過其門而不得入。那些公辦的幼兒園之所以成為優(yōu)質(zhì)，根本原因是享受了政府津貼，曾有報道說，廣州9間機關(guān)幼兒園享受的財政補貼高達6000多萬元，最多一間達1500萬元。財政收入來自全體納稅人，受財政補貼的幼兒園卻只向少數(shù)人開放，這是何其不公平啊。

因此是到政府部門出手整治，根本上改革學(xué)前教育體制的時候了。做起來其實也很簡單，就是政府重視學(xué)前教育，加大投入力度，把原先對少數(shù)學(xué)童的補貼，擴展到所有學(xué)童身上。事實上，政府也準(zhǔn)備加大對學(xué)前教育補貼的力度，日前公布的《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃（2009￣2020年）》中明確規(guī)定，2009￣2012年，珠三角探索學(xué)前教育財政撥款制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的補助，開展幼兒園補助試點。

這是件好事，但可能會出現(xiàn)一個問題，因為我們的財政補貼，一般是投入到公辦幼兒園。投入到民辦幼兒園，似乎在觀念上還有些障礙。而一下子興辦那么多的公辦幼兒園，既無可能，似也無必要。其實參考一下我們近鄰香港的做法，這個問題就不再是問題。香港的幼兒園基本全是私立，但香港政府卻承擔(dān)了很大的責(zé)任，幼兒園的場地租金和幼兒園教師的工資，香港政府一律予以資助。從2007至2008學(xué)年開始，香港政府推行學(xué)前教育學(xué)券計劃，一個適齡學(xué)童每年可獲政府津貼12000港元，并將逐步增加到16000港元。

可能我們的財力尚不足以和香港相提并論，但思路和責(zé)任心還是可以借鑒的。政府應(yīng)該在財力允許的范圍內(nèi)，全面補貼所有的公辦、民辦幼兒園，這樣既可以使學(xué)前教育資源均衡化，同時可以充分利用現(xiàn)有資源，既實現(xiàn)了公平，也避免了浪費。而最終使得學(xué)前教育義務(wù)化，恐怕才是正道。