進(jìn)入12月，又到一年年末。今年哪些食品企業(yè)在國家抽檢中被通報(bào)最多？哪些品牌上了“黑榜”？什么食品種類問題最集中？多次不合格食品是否有更多處罰？關(guān)注食品安全的公眾希望了解這些信息。

為此，新京報(bào)記者聯(lián)合同花順數(shù)據(jù)中心，獨(dú)家對(duì)國家抽檢做了一次大數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)計(jì)國家食藥監(jiān)總局“總局公告”里披露的今年前11個(gè)月不合格食品抽檢信息，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有多達(dá)449家企業(yè)今年以來被通報(bào)了2次（含）以上，占近兩成。

而陜西圣唐秦龍乳業(yè)有限公司更是創(chuàng)下不合格16次的紀(jì)錄，高居“黑榜”榜首。同時(shí)，一些知名食品品牌，如“關(guān)山”、“知福”、“金鑼”等，也頻頻出現(xiàn)在國家抽檢不合格名單中。

專家建議，盡管不能因某批次不合格就徹底關(guān)停一家食品生產(chǎn)企業(yè)，但對(duì)屢次不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取更嚴(yán)格的監(jiān)管措施，可借鑒國外的“黑名單”制度，讓這樣的食品企業(yè)“紅牌罰下”。

●不合格企業(yè)之最

圣唐乳業(yè)羊奶粉一年16次不合格

根據(jù)新京報(bào)統(tǒng)計(jì)，自今年1月1日至11月26日，國家食藥監(jiān)總局在“總局公告”里公布了3600余批次不合格食品，有具名的“生產(chǎn)企業(yè)”2293家。根據(jù)同花順數(shù)據(jù)中心分析，449家企業(yè)被通報(bào)2次（含）以上，占19.6%。而被通報(bào)達(dá)5次及以上的企業(yè)數(shù)量為29家，占具名生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1.3%。

值得注意的是，陜西圣唐秦龍乳業(yè)有限公司創(chuàng)下不合格食品出現(xiàn)16次的紀(jì)錄，高居“黑榜”榜首。西安喜洋洋生物科技有限公司出現(xiàn)12次，緊隨其后。另外，南昌市草珊瑚生物技術(shù)有限公司出現(xiàn)9次，成都友倫食品有限公司出現(xiàn)8次。

新京報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，陜西圣唐乳業(yè)有限公司在今年5月5日、6月23日、8月5日都有被通報(bào)，不合格產(chǎn)品均為嬰幼兒配方羊奶粉，涉及硒、銅、葉酸、維生素C、鈉、鉀等不合格項(xiàng)目，有的存在風(fēng)險(xiǎn)，不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，有的是不符合包裝標(biāo)簽明示值。食藥監(jiān)總局責(zé)令停止銷售、召回不合格產(chǎn)品，徹查問題原因，全面整改。圣唐乳業(yè)官網(wǎng)顯示，該企業(yè)是集牧草種植、奶山羊良種繁育、羊乳生產(chǎn)、加工、銷售為一體的羊乳企業(yè)，擁有十多個(gè)品牌。而在國家抽檢的不合格通報(bào)中，圣唐乳業(yè)的“恩能加”、“圣唐乳業(yè)”、“金羊貝貝”、“蓓安”都榜上有名。

排在“黑榜”第二名的西安喜洋洋生物科技有限公司創(chuàng)建于1983年，主營羊乳制品和嬰幼兒配方羊乳粉，12批次也全是羊奶粉不合格。

11月30日，陜西圣唐秦龍乳業(yè)一位工作人員向新京報(bào)記者回應(yīng)稱，“產(chǎn)品并不存在食品安全，此前抽檢不合格只是標(biāo)簽標(biāo)注問題，與質(zhì)量無關(guān)，目前已修改了標(biāo)簽。”而對(duì)其產(chǎn)品曾檢出不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問題，這位工作人員予以否認(rèn)，稱“那也只是標(biāo)簽問題，不是質(zhì)量問題”。

●不合格商標(biāo)之最

“粵農(nóng)”品牌不合格出現(xiàn)7次

統(tǒng)計(jì)還顯示，不合格食品中有品牌商標(biāo)的1626個(gè)，其中328個(gè)被通報(bào)2次（含）以上，占20%；5次（含）以上的商標(biāo)數(shù)為17個(gè)，占1%。“粵農(nóng)”商標(biāo)出現(xiàn)7次，最多。鼎福、恩能加、冠爾優(yōu)、蓓安、農(nóng)大紅、玉峰、聰惠壯等7個(gè)商標(biāo)分別出現(xiàn)6次。“粵農(nóng)”所在生產(chǎn)企業(yè)是位于廣東的陽山縣粵農(nóng)食品開發(fā)有限公司，生產(chǎn)的淮山酥餅、姜汁餅、板栗餅5批次鉛超標(biāo)，另有2批次珍珠酥李的胭脂紅和亮藍(lán)不合格。

另外在知名食品品牌中，“關(guān)山”出現(xiàn)5次，“雨潤”出現(xiàn)4次，“知福”茶有3次，“金鑼”與“蒙牛”分別出現(xiàn)2次。其中，陜西飛鶴關(guān)山乳業(yè)有限責(zé)任公司的“關(guān)山”5批次嬰幼兒羊奶粉不合格；通遼金鑼食品有限公司“金鑼”金鑼王特級(jí)火腿腸（2014年8月4日）菌落總數(shù)超標(biāo)，臨沂新程金鑼肉制品集團(tuán)有限公司興隆分公司“金鑼”豬后臀尖（2015年6月2日）檢出瘦肉精西馬特羅；內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司的冰糖味棒冰（2015年5月12日）大腸菌群超標(biāo)、香草口味冰淇淋（2015年5月14日）蛋白質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

新京報(bào)記者進(jìn)一步查詢發(fā)現(xiàn)，除國家抽檢外，知名品牌在地方抽檢中也頻頻中招。比如“知福”茶葉，在今年北京市的抽檢中就被通報(bào)多達(dá)14次，且無一例外均為稀土元素超標(biāo)。“知福”生產(chǎn)商是福建知福生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，其委托方深圳市樂知福貿(mào)易有限公司工作人員回應(yīng)稱，“知福”茶目前正常生產(chǎn)銷售。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局巡視員廣德福對(duì)新京報(bào)記者表示，像“知福”這樣反復(fù)被檢出產(chǎn)品不合格，“出了這樣的問題必須重罰，不允許銷售”。但現(xiàn)在的問題是農(nóng)產(chǎn)品的銷售不需要許可，地方監(jiān)管部門執(zhí)法上個(gè)別有問題。

對(duì)于因同一原因造成的企業(yè)同類食品屢次不合格，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系主任何計(jì)國認(rèn)為，“通常說明其存在常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，要找到問題的根源，徹底整改。”

 ●不合格品類之最

5大類食品通報(bào)超百次

在國家食藥監(jiān)總局公告披露的不合格食品中，不同種類的食品出現(xiàn)頻次也不相同。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，通報(bào)次數(shù)超過100次的食品種類有5大類，分別為飲用水、酒、肉制品、魚、油，被通報(bào)次數(shù)分別是504次、287次、252次、158次、153次，飲用水問題最多。

●不合格項(xiàng)目之最

菌落總數(shù)問題最集中

不合格食品中，不合格原因最多的是菌落總數(shù)，高達(dá)335次。其次為大腸菌群、甜蜜素、電導(dǎo)率、酒精度、霉菌和酵母、山梨酸、苯甲酸，依次為210次、195次、163次、135次、132次、110次、100次。菌落總數(shù)、大腸菌群反映食品生產(chǎn)中是否符合衛(wèi)生要求。而霉菌會(huì)造成食品腐敗變質(zhì)，還會(huì)產(chǎn)生毒素，造成中毒。

●不合格地域之最

山東企業(yè)居首位

在地域省份中，山東省、廣東省、湖南省、四川省、廣西壯族自治區(qū)所在食品企業(yè)生產(chǎn)的不合格食品通報(bào)最多，分別為210次、204次、152次、131次和113次。

現(xiàn)象

屢上黑榜仍售賣 消費(fèi)者不解且擔(dān)憂

在此次梳理和采訪中，新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)屢次上黑榜卻仍正常生產(chǎn)銷售的食品企業(yè)，消費(fèi)者表示擔(dān)憂。不少人對(duì)“多次曝光不合格的食品仍在賣”不解，進(jìn)而對(duì)該企業(yè)的同款食品產(chǎn)生質(zhì)疑和不信任。

日前石家莊市民劉榮強(qiáng)就向新京報(bào)反映，稱在當(dāng)?shù)爻匈I了一瓶河北三井釀酒有限責(zé)任公司生產(chǎn)的“十里香粉至韻酒”。而該款酒在今年9月被食藥監(jiān)總局通報(bào)不合格，要求停產(chǎn)、召回，“停產(chǎn)召回的酒為何還能買到？”

查詢發(fā)現(xiàn)，國家食藥監(jiān)總局9月8日公布《78批次白酒和1批次花生油不合格的通告》，河北三井釀酒有限責(zé)任公司生產(chǎn)的“十里香粉至韻酒”（生產(chǎn)日期2011年1月14日），檢出不得使用的環(huán)己基氨基磺酸鈉（甜蜜素）。而這位劉先生買到的“十里香粉至韻酒”生產(chǎn)日期為2010年12月6日，并非所通報(bào)的不合格批次。

河北省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新京報(bào)記者解釋稱，消費(fèi)者買到的產(chǎn)品與所通報(bào)產(chǎn)品并非同一批次，不屬于強(qiáng)制召回的范圍，仍在售并不能表明違規(guī)。

監(jiān)管回應(yīng)

抽檢產(chǎn)品不能以偏概全

不少消費(fèi)者提出疑問，企業(yè)一個(gè)批次食品被曝光，其他產(chǎn)品是否有必要停售？國家食藥監(jiān)局一位工作人員解釋稱，對(duì)抽檢產(chǎn)品的結(jié)論不能以偏概全。生產(chǎn)中由于受食品原料復(fù)雜性、生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性、檢測能力局限性等方面的限制，缺陷產(chǎn)品很難避免。食品企業(yè)被檢出不合格產(chǎn)品，僅表明該批次產(chǎn)品有缺陷，并不代表其所有產(chǎn)品都有問題，消費(fèi)者應(yīng)理性看待通報(bào)信息。

國家食藥監(jiān)總局綜合司司長孫梅君在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，“消費(fèi)者對(duì)被通報(bào)企業(yè)仍在銷售的產(chǎn)品存在疑惑與不信任可以理解”，但不能因?yàn)槟承┡萎a(chǎn)品抽檢不合格，就要求企業(yè)所有的產(chǎn)品停售。按照規(guī)定，這些企業(yè)對(duì)不合格批次處理就可以。對(duì)于多次查出不合格的企業(yè)，只要查到的不是同一個(gè)批次，其他產(chǎn)品可正常生產(chǎn)和銷售。

“允許食品企業(yè)少量的不合格現(xiàn)象出現(xiàn)，允許犯一些小錯(cuò)誤。但同一家企業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)品類連續(xù)查出不合格，必須要對(duì)這家企業(yè)徹底調(diào)查。”中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所食品科學(xué)室主任霍軍生認(rèn)為，這里涉及兩個(gè)不同的概念，食品質(zhì)量不合格與食品存在安全問題之間是有區(qū)別的。有些質(zhì)量問題并不構(gòu)成食品安全問題，處罰會(huì)較輕，但這些企業(yè)仍會(huì)受到警告、下架、召回等處罰。而對(duì)造成食品安全事件的生產(chǎn)企業(yè)，則按照規(guī)定重罰。

國際經(jīng)驗(yàn)

嚴(yán)苛“黑名單”制 應(yīng)讓企業(yè)生畏

那么，對(duì)不合格食品，國外發(fā)達(dá)國家是如何執(zhí)行的？中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院學(xué)者張曼、王旭、喬慧、鄭風(fēng)田等曾發(fā)表《食品安全“黑名單”制度存在的問題及建議》，提到借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立食品安全“黑名單”制度，以增加企業(yè)違法的信用成本和社會(huì)成本，從而加強(qiáng)企業(yè)在食品安全方面的自律。

研究認(rèn)為，食品安全頻發(fā)的一個(gè)重要原因是懲罰力度不夠、監(jiān)管不嚴(yán)，使得企業(yè)失信的收益高于違法成本。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)信用體系的核心是失信懲戒機(jī)制，建立大型信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫支撐的“黑名單系統(tǒng)”。

在法律方面,用強(qiáng)大的賠償制度提高食品企業(yè)的犯罪成本。除直接賠償外,不少歐美國家還設(shè)立了懲罰性賠償制度,即要求違法企業(yè)賠付一筆遠(yuǎn)超實(shí)際損害的賠償，用以安撫被告、震懾其他企業(yè)等。

比如在德國，食品違法企業(yè)將受到刑事訴訟和巨額賠償?shù)膽土P。美國只要發(fā)現(xiàn)制假售假的食品企業(yè)，就會(huì)受到25萬-100萬美元的罰金和5年以上的監(jiān)禁,并對(duì)再次違法的食品企業(yè)加大懲罰。在法國,售賣過期食品的商店一旦被發(fā)現(xiàn)會(huì)責(zé)令關(guān)閉。韓國規(guī)定對(duì)“造毒”食品企業(yè)10年不允許營業(yè)。

此外，在一些有著發(fā)達(dá)的社會(huì)信用體系的國家，造假企業(yè)一經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，將面臨貸不到款，融不了資等困境。美國和德國有專門數(shù)據(jù)庫可查詢到個(gè)人的信用狀況,以及諸多方面的不良記錄等。對(duì)食品企業(yè)而言，如果摻假造假、欺詐等誠信問題被發(fā)現(xiàn),市場上的其他服務(wù)機(jī)構(gòu)將提高對(duì)失信企業(yè)的服務(wù)門檻。

專家建議

屢登黑榜的食品企業(yè)應(yīng)“紅牌罰下”

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系主任何計(jì)國表示，按照規(guī)定，一次被抽檢到不合格，該企業(yè)即應(yīng)該整改，對(duì)該批次產(chǎn)品進(jìn)行下架、召回，消除危害。

“同一企業(yè)屢次被抽檢出產(chǎn)品不合格，這一現(xiàn)象讓人感到很遺憾，這說明很多企業(yè)對(duì)食品安全等問題沒有足夠重視起來。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波說，對(duì)這一類的食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該有更多的監(jiān)管措施，比如類似“黃牌警告”、“紅牌罰下”等處罰措施。屢次榜上有名的企業(yè)要重點(diǎn)曝光與監(jiān)管。

中國食品行業(yè)評(píng)論員、食品營銷專家朱丹蓬認(rèn)為，對(duì)“屢教不改”的食品廠家，國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類產(chǎn)品的強(qiáng)制退出機(jī)制。比如三次抽檢不合格，可暫停該企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入市場。僅對(duì)不合格批次下架，“對(duì)企業(yè)的處罰力度不夠，結(jié)果往往就是不了了之，因此就會(huì)出現(xiàn)下架一段時(shí)間，再上架還是不合格產(chǎn)品的情況。”

國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管三司司長王紅此前接受媒體采訪時(shí)表示，目前對(duì)不合格批次食品的處罰措施，除停止流通之外，食藥監(jiān)局會(huì)增加對(duì)該生產(chǎn)企業(yè)的抽檢力度和頻次。同一企業(yè)被抽樣樣品全部不合格的，食藥監(jiān)部門要責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、召回全部市場銷售的產(chǎn)品；部分樣品不合格的，責(zé)令企業(yè)召回不合格產(chǎn)品，視情停業(yè)整頓，同時(shí)增加對(duì)該生產(chǎn)企業(yè)其他批次產(chǎn)品的抽檢頻次。