今天是2015年最后一個工作日，也是最后一個自然日。從明天起，也就是2016年1月1日，將有一大批新法新規(guī)開始實施。

12月27日，全國人大常委會審議通過修訂后的《人口與計劃生育法》，標(biāo)志“全面二孩”政策的正式落實；12月12日，國務(wù)院公布《居住證暫行條例》，這意味著我國將徹底告別“暫住證”時代……

這些政策法規(guī)的正式施行，將在哪些方面影響你我的生活？

【全面二孩】

元旦后出生的“二孩”均合法

12月27日，全國人大常委會審議通過修訂后的《人口與計劃生育法》，意味著“全面二孩”政策將于2016年1月1日起正式實施。為保持與上位法規(guī)定一致，全國多地都在加快修訂地方的計生條例。

昨日上午，廣東省人大常委會全票通過新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，廣東也成為全國第一個完成計劃生育條例修訂的省份。

地方計生條例修訂不影響政策落地

《人口與計劃生育法》修訂完成后，“全面二孩”政策落地時間全國統(tǒng)一，即2016年1月1日。這意味著無論地方在何時完成計生條例的修訂工作，都不會影響政策在全國的落地實施。

新京報記者從安徽省衛(wèi)計委獲悉，目前該省的計生條例修訂草案已經(jīng)上報至安徽省法制辦，預(yù)計將在明年1月中旬提請安徽省人大常委會審議。

安徽省衛(wèi)計委副主任楊武對記者介紹，在修法過程中，該省與國家衛(wèi)計委有充分的溝通。而在全國人大常委會通過新修訂的《人口與計劃生育法》之后，該省的條例草案已做了相應(yīng)的調(diào)整。

楊武表示，雖然修法的工作很緊張，但在修改計生條例的過程中已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備和調(diào)研，比如人口的測算等工作早就完成，只需在全國人大常委會審議通過修訂后的《人口與計劃生育法》，再對照上位法進(jìn)行調(diào)整即可。

此外，上海市衛(wèi)計委正會同相關(guān)部門開展《上海市人口與計劃生育條例》修改的各項準(zhǔn)備工作，將結(jié)合實際，對再生育子女的條件、延長生育假等做出具體規(guī)定，并研究制定規(guī)范生育登記服務(wù)等配套文件。

專家：生育假應(yīng)盡可能延長

“全面二孩”政策將于明天起正式實施，也意味著之后出生的二孩均合法。

國家衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，對于再生育的具體實施細(xì)則，已按規(guī)定授權(quán)給地方人大或其常委會進(jìn)行決定。因此，在地方法規(guī)未作修改而上位法已經(jīng)通過的情況下，具體執(zhí)行中應(yīng)依據(jù)上位法進(jìn)行。也就是說，元旦后即使地方尚未修法，也應(yīng)執(zhí)行12月27日全國人大常委會表決通過的《關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定》。

盡管元旦后出生的二孩身份已經(jīng)合法，但地方法未修訂的情況下，生育假怎么休？北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂分析稱，在遵循上位法的基礎(chǔ)上，元旦之后生育二孩的父母生育假，應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)定上只多不少。

“規(guī)定說只要是計劃內(nèi)生育，生一孩或是兩孩都能享受到延長產(chǎn)假待遇。”湛中樂說，在地方法未修訂前，用人單位在批準(zhǔn)生育假時不應(yīng)少于原有的時日，“具體怎么批還要由用人單位決定。”

湛中樂認(rèn)為，現(xiàn)行的98天生育假太短了，應(yīng)該盡可能延長。他說，應(yīng)讓女性有充分的時間恢復(fù)身體，并照顧新生兒的身體健康，如休息半年。同時他建議統(tǒng)一全國各地產(chǎn)假時長，而不是由各地自定舉措。

地方條例未修改前晚婚假應(yīng)“照舊”

修改后的《人口與計劃生育法》刪除了“晚婚”字眼，有人認(rèn)為這意味著晚婚假的取消。對此，國家衛(wèi)計委法制司司長張春生回應(yīng)稱，目前我國的初婚年齡約為25歲，初育年齡則約為26歲，針對這種新的生育行為的情況，國家也不再專門鼓勵晚婚晚育。

實際上，我國《婚姻法》也涉及“晚婚”，提出“晚婚晚育應(yīng)予鼓勵”。因此，有分析認(rèn)為目前《婚姻法》尚未修改，晚婚的福利并不能說是“取消”了。

值得注意的是，晚婚假天數(shù)是由地方計生條例規(guī)定的，各地的時間并不統(tǒng)一。因此，晚婚假是否取消，還需看今后各地立法機(jī)關(guān)是否修訂計生條例中的相關(guān)規(guī)定。

對此，湛中樂分析稱，在地方法未做明確修改之前，均應(yīng)執(zhí)行此前的規(guī)定，用人單位不應(yīng)隨意改變。

【落地】

北京：產(chǎn)科床位緊張或?qū)⒓觿?/p>

“全面二孩”政策實施后，是否會帶來生育高峰？

此前，北京市衛(wèi)計委主任方來英表示，生育政策調(diào)整，加上“金猴”帶來的生育渴望，北京明年會遇到“生育高峰”，出生人口約30萬。

政策實施后是否會造成床位緊張？北京一位二級婦幼保健院的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴新京報記者，近兩個月明顯感覺床位建檔開始緊張。這名負(fù)責(zé)人預(yù)計，明年的床位可能更緊張，“床位增加的可能性較小”。

對此，方來英認(rèn)為，產(chǎn)床建檔難集中在三級醫(yī)院，主管部門將通過要求所有綜合醫(yī)院建立產(chǎn)科、產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員“多點執(zhí)業(yè)”等方式疏解孕產(chǎn)婦前往二級、基層醫(yī)院生產(chǎn)。

此外，針對政策實施后高齡產(chǎn)婦的增加導(dǎo)致剖腹產(chǎn)率反彈的問題，方來英說，醫(yī)療衛(wèi)生部門將繼續(xù)嚴(yán)控剖腹產(chǎn)指征，降低剖腹產(chǎn)率。

為應(yīng)對新生兒潮的來臨，方來英介紹，全市三級醫(yī)院均要開設(shè)兒科，北京兒童醫(yī)院等兒童醫(yī)院也將逐步將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新居民社區(qū)疏解等。上述婦幼保健院負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，新生兒科醫(yī)務(wù)人員緊缺且難培養(yǎng)，雖然北京市對此已有措施，但高生育潮出現(xiàn)后，可能先出現(xiàn)矛盾激化，然后才能逐漸緩解，“需要一個過程”。

全面二孩

政策演變

●2013年11月15日

十八屆三中全會決定公布，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

●2015年10月29日

十八屆五中全會公報宣布，將“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。

●2015年12月27日

全國人大常委會表決通過《人口與計劃生育法修正案（草案）》，全面二孩政策將于2016年元旦起在全國范圍內(nèi)實施。

具體規(guī)定

提倡一對夫妻生育兩個子女；符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

居住證

政策演變

●2014年7月

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布，提出“全面實施居住證制度”的目標(biāo)。

●2014年12月

國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

●2015年10月21日

國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《居住證暫行條例（草案）》。

具體規(guī)定

六大服務(wù)

義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)、國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

七大便利

按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；機(jī)動車登記；申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證；報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；國家規(guī)定的其他便利。

【居住證】

居住證持有人享6項服務(wù)

今年12月12日，國務(wù)院公布《居住證暫行條例》，條例稱公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照規(guī)定申領(lǐng)居住證。

居住證有什么用？

《條例》規(guī)定，證件持有人有在居住地參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，縣級以上政府及有關(guān)部門要為持證人提供義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)等6項服務(wù)。此外，持證人可以享受在居住地辦理出入境證件、換領(lǐng)或補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、進(jìn)行機(jī)動車登記、申領(lǐng)駕駛證等7項便利。

如何保障這些權(quán)益的實現(xiàn)？

此前有專家在接受記者采訪時表示，“相關(guān)配套政策缺失，制約著全國性居住證制度體系的建立”，居住證制度體系涉及諸多要件，涉及公安、醫(yī)衛(wèi)、教育、人社、工商、稅務(wù)等20多個部門，“出于多種因素，會遇到一定阻力，這就需要有關(guān)部門提供強(qiáng)有力的監(jiān)督。”

【檔案費】

取消人才集體戶口管理費

根據(jù)財政部、國家發(fā)改委今年10月下發(fā)的通知，從2016年1月1日起，取消人力資源社會保障等部門所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的人才集體戶口管理服務(wù)費（包括經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)的收費）。

昨日，記者詢問北京市人力社保服務(wù)熱線得知，北京市從2015年起已經(jīng)取消了每個月10元的檔案管理費，但工作人員表示，對于記者所說的從明天起全面取消人才集體戶口管理服務(wù)費一事，北京市相關(guān)政策還沒有公布，建議記者詢問存放戶口和檔案的具體服務(wù)部門。

西城、朝陽、通州、海淀、石景山、門頭溝等區(qū)人才服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員表示，他們均未收取人才集體戶口的相關(guān)管理服務(wù)費，門頭溝人才服務(wù)中心工作人員說，自2015年1月起，該中心已經(jīng)取消了人才集體戶口的檔案管理費，而戶口管理服務(wù)費，該中心近年來從未收取過。懷柔區(qū)人才服務(wù)中心的工作人員表示，自2014年起該中心就未收取過戶口管理費，而檔案費在2014年前還需要交，2015年起就不再收取了。

【手機(jī)流量】

對上網(wǎng)流量實行封頂限制

一覺醒來，發(fā)現(xiàn)手機(jī)流量跑走了幾個G？還被運營商催著交話費？

從明天起將啟用的新版《北京市電話通信入網(wǎng)服務(wù)合同》示范文本規(guī)定，當(dāng)用戶出現(xiàn)異常巨額通信費用時，運營商應(yīng)按照合同約定配合用戶采取限制、暫停通信服務(wù)等技術(shù)措施，并積極協(xié)助用戶開展調(diào)查和查詢。

這里所說的異常巨額通信費用，指的是突然出現(xiàn)超過此前3個月平均通信費用5倍以上的費用。

另外，運營商對移動電話上網(wǎng)流量要實行封頂限制，用戶當(dāng)月流量達(dá)到或超出封頂額度時，應(yīng)暫停當(dāng)月網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，用戶可當(dāng)月申請恢復(fù)服務(wù)或次月自動恢復(fù)服務(wù)。

至于利用電話從事違法活動的，該示范文本則規(guī)定，運營商收到國家行政、司法機(jī)關(guān)通知稱用戶的電話號碼被認(rèn)定用于違法犯罪活動或其他不當(dāng)用途，或用戶電話號碼被投訴用于違規(guī)發(fā)送商業(yè)信息的，運營商有權(quán)限制、暫停、終止其通信服務(wù)。

【階梯氣價】

首檔氣量增至350立方米

11月13日，北京居民生活階梯氣價最終方案正式發(fā)布，最終版方案在聽證會方案二的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化，87%的居民用氣費用不增支。

優(yōu)化后的居民階梯氣價方案，對于居民家庭一般生活用氣（炊事、生活熱水等），第一檔用氣量為0至350（含）立方米，氣價為每立方米2.28元不變。第二檔用氣量在350至500（含）立方米之間，氣價為每立方米2.5元；第三檔用氣量為500立方米以上，氣價為每立方米3.9元。

針對北京80萬壁掛爐采暖用戶，將在執(zhí)行居民一般生活用氣分檔氣量的基礎(chǔ)上，額外增加采暖用氣氣量。

增加后，壁掛爐采暖用戶第一檔用氣總量不超過1850立方米，氣價保持每立方米2.28元不變，不會增支；第二檔用氣總量1850至3000立方米（含）為2.5元；第三檔3000立方米以上為3.9元。

此前的聽證會上，“一戶多人口”的家庭用氣問題成為焦點，在此次政策中，也予以了明確。

由于一檔氣量350立方米相當(dāng)于5口之家的平均用氣水平，因此人口6人（含）以上的家庭，可憑居民戶口簿或居（村）委會提供的實際居住證明，到北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)所屬各公司營業(yè)網(wǎng)點，辦理多人口用戶分檔氣量基數(shù)核增手續(xù)。每戶每檔年度可增加150立方米的一般生活用氣氣量基數(shù)，“即時生效”。