9月4日，甘肅省人民政府辦公廳發(fā)布的《關于進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的實施意見》（下稱《意見》）中明確要求“嘗試在藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉”。

《意見》雖未給出具體執(zhí)行的時間表，但是此前已在業(yè)界廣為流傳的按照藥品檢驗規(guī)格檢驗奶粉，試行藥店專柜銷售的模式已經板上釘釘。

藥店專柜銷售奶粉，是歐美一些國家的重要經驗，但是這一模式是否可以扭轉公眾對中國嬰幼兒配方奶粉市場的信心，一些專家依然持謹慎樂觀態(tài)度。

1 父母們的難心事

9月7日下午，楊承鴻在甘南路一家母嬰用品店購買了一罐某品牌的進口嬰幼兒配方奶粉，花費300余元。楊承鴻的兒子一歲八個月，吃這個品牌奶粉已4個月。

從妻子懷孕的時候，楊承鴻夫婦就決定，花再大的代價也要讓孩子吃上進口奶粉，他說：“以前國內奶粉安全事故造成的大頭娃娃、結石寶寶、早熟孩子，哪個聽了都讓人心驚膽戰(zhàn)。”

楊承鴻夫婦年收入七八萬元，幸運的是他們趕在蘭州樓市大漲之前購買了一套地段還算不錯的二手房，這讓他們手頭稍有寬余，可以選擇購買進口奶粉。為了給兒子購買到安全的嬰幼兒配方奶粉，他和妻子動用了不少人脈關系，從香港和國外代購奶粉，自然花費不菲。

這種代購奶粉的日子一直持續(xù)到孩子剛滿一歲。2013年3月1日，香港對內地民眾的“限購令”正式實施。楊承鴻說“限購令”之后的近一個月時間里，他和妻子到處詢問別人家的孩子吃什么奶粉，在哪里買的？

楊承鴻夫婦焦慮的背后更多是對內地奶粉質量的擔憂。偶然的機會，楊承鴻的妻子聽朋友們介紹了一款進口奶粉，雖然每罐價格三四百元，但是楊承鴻夫婦立即買來一罐讓孩子試吃，幾天以后，楊承鴻夫婦看到孩子的身體沒有排斥這個品牌的奶粉，總算松了一口氣。

但是楊承鴻夫婦的擔憂并未因找到一罐合適的進口奶粉而打消，他們聽朋友的介紹在一家母嬰店購買，楊承鴻買了幾次，看了看店面，心里就打起了鼓，“幾十平方米的小店鋪，這奶粉可靠嗎？我們也沒看這家店到底有無經營許可證。”后來，楊承鴻托人找到了該品牌奶粉的總代理，查到了這家母嬰店銷售奶粉是獲得了授權的，這才放心了。

2 配方奶粉銷售渠道

奶粉是買進口還是國產的，這是令許多年輕的父母傷神的問題。除此之外，在哪里才能夠購買到安全放心的奶粉同樣煎熬著他們。

鄒倩就正面臨著這樣的煩惱。9月7日下午4時許，在一家大型賣場的奶粉專區(qū)，鄒倩雙手捧著一罐進口奶粉仔細地看。鄒倩說她的女兒現(xiàn)在一歲一個月了，準備斷了母乳，換奶粉喂養(yǎng)，這幾天她和丈夫一有工夫就轉幾家大賣場，看看有什么奶粉可供選擇。

鄒倩說她和丈夫都沒辦法來辨別什么樣的奶粉是安全的，只能聽別人推介，或者主觀地認為在大型賣場的專柜購買那些價格較高的奶粉就有質量保證。鄒倩的首選依然是進口奶粉，她說現(xiàn)在孩子大了，可以添加輔食，對奶粉的需求并不大，即使價格稍微貴一點，他們也還可以承受。

在蘭州市場，嬰幼兒配方奶粉的終端銷售依然是大型超市和散見于街頭的母嬰用品專賣店。某進口品牌奶粉西北大區(qū)公共事務經理劉娟印證了前述說法，9月5日劉娟對本報記者說，其公司的奶粉主要銷售渠道依然是大型商超賣場和母嬰用品專賣店。

鄒倩不知道，在蘭州除了大型超市和母嬰店售賣嬰幼兒配方奶粉外，一些大型醫(yī)藥綜合超市也在售賣嬰幼兒奶粉。9月8日，記者走訪蘭州多家醫(yī)藥超市，發(fā)現(xiàn)部分藥店在藥品區(qū)外，專門開辟了一塊區(qū)域設立了嬰幼兒配方奶粉銷售區(qū)。

蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局分管副局長趙偉9月4日對本報記者說：“現(xiàn)在的確存在藥店銷售奶粉的情況，但是這個必須按照有關規(guī)定進行嚴格分區(qū)，絕對不允許藥物食品混合售賣的情況。”

3 專柜不是專賣

2013年8月2日，新西蘭恒天然集團稱該公司一個工廠2012年5月生產的濃縮乳清蛋白粉檢出肉毒桿菌。這讓楊承鴻夫婦覺得現(xiàn)在連進口奶粉也靠不住了，他不知道還有哪些地方可以買到真正讓人放心的奶粉。

無論是國產奶粉還是進口奶粉，嬰幼兒配方奶粉市場間或爆出的安全問題，已經讓公眾的信心受到打擊。

為了重塑消費者對嬰幼兒配方奶粉的信心，在今年6月份國家食藥監(jiān)總局、工信部、農業(yè)部、商務部、質檢總局等9部委聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》中，就明確提出，“下一步將實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。”

“這是參照歐美等國家和地區(qū)的管理方式，將藥店作為嬰幼兒配方乳粉的銷售渠道之一，在流通環(huán)節(jié)有效保障了嬰幼兒配方乳粉的質量安全和嬰幼兒的身體健康，在目前嬰幼兒乳粉出現(xiàn)這么多問題的情況下有現(xiàn)實必要性。”蘭州大學法學院教授劉光華說。劉光華專事中國經濟法、社會法和商法的研究與教學，對中國消費者權益保護問題和現(xiàn)實的商業(yè)環(huán)境有著深入的研究。

9月4日，甘肅省人民政府辦公廳發(fā)布的《關于進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的實施意見》（下稱《意見》）中明確要求“嘗試在藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉”。

國家為什么要在嬰幼兒配方奶粉銷售渠道已經相當發(fā)達的情況下，新開辟藥店專柜銷售模式呢？趙偉解釋，原因很簡單，因為藥店系統(tǒng)無論是進貨還是銷售，其管理都要比超市更加嚴格而規(guī)范，職能部門的監(jiān)管也相對比較到位，假冒偽劣奶粉在藥店出現(xiàn)的可能性顯然要比在其他商業(yè)場所低得多。

更何況，現(xiàn)在藥店的銷售網(wǎng)絡十分健全，即便是農村，也已延伸到幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟發(fā)達地區(qū)更是村村都有連鎖藥店，這無疑會給消費者購買奶粉帶來巨大的方便。

《意見》雖未給出具體執(zhí)行的時間表，也未有具體實施細則，但是此前已在業(yè)界廣為流傳的按照藥品檢驗規(guī)格檢驗奶粉，試行藥店專柜銷售的模式已經板上釘釘。

在趙偉看來，目前蘭州市場一些藥店分區(qū)銷售嬰幼兒配方奶粉的模式肯定不是國家政策的方向，因為走的還是食品銷售管理的渠道。

劉娟向本報記者確認，其所在的公司也注意到了國家關于嬰幼兒配方奶粉銷售的相關意見。身在西安的劉娟發(fā)給記者的公司官方答復稱：“此前公司已有部分嬰幼兒產品比如益生菌在藥店銷售，現(xiàn)在國家新政策里將推行"藥店專柜銷售奶粉"，公司認為這既可以進一步加強嬰幼兒配方奶粉質量安全監(jiān)管，又滿足了消費者的購買便利性，因此公司將會積極配合跟進國家這一政策。”

國家食品藥品監(jiān)管總局在其官網(wǎng)解讀，“國家食品藥品監(jiān)管總局將開展試點工作，試行藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管模式。藥店在取得食品藥品監(jiān)管部門嬰幼兒配方乳粉流通許可后，即可設專柜銷售嬰幼兒配方乳粉。目前已經通過審核取得嬰幼兒配方乳粉流通許可的商場、超市、食品店等經營者仍可繼續(xù)經營嬰幼兒配方乳粉。”

劉光華教授說：“試行藥店專柜銷售嬰幼兒乳粉并不是只能在藥店銷售嬰幼兒配方乳粉，更不是實施藥店專營嬰幼兒配方乳粉的管理模式，而是為廣大消費者提供了一種可供選擇的，相對而言管理更加規(guī)范、嚴格，并更有利于保障嬰幼兒配方乳粉質量安全的嬰幼兒配方乳粉購買場所。”

4 能否解決問題

對于嘗試藥店專柜銷售嬰幼兒配方奶粉能否解決目前嬰幼兒奶粉存在的質量問題，劉光華心存憂慮。劉光華說現(xiàn)在嬰幼兒配方奶粉暴露出的問題多在生產環(huán)節(jié)，銷售渠道的改善并不能從根本上改變目前嬰幼兒配方奶粉的困境。

“為什么要在藥店設立嬰幼兒配方奶粉銷售專柜？”劉光華說，“藥店的信譽來自于國家對藥品生產和經營企業(yè)長期以來的嚴格監(jiān)管，而不是來自于藥店經營者有多高的道德水準或者法律意識，從銷售的角度而言，藥店和其他行業(yè)經營者并無不同，從這個意義上講，政府部門的能動性是解決嬰幼兒配方奶粉問題的根本。”

藥店經營者任家立對此政策也持謹慎樂觀的態(tài)度。任家立的理由來自于經驗，他說：“現(xiàn)在一些藥店就在分區(qū)專柜經營嬰幼兒配方奶粉，如果僅僅是進藥店銷售，這與在其他渠道銷售有什么區(qū)別？”

眾友醫(yī)藥一部門主管告訴記者，“除非像管理非處方藥一樣對藥店銷售的嬰幼兒配方奶粉進行管理，否則是沒有意義的。”

在采訪中，眾友醫(yī)藥和任家立都提到了一點，就是參照藥品管理嬰幼兒配方奶粉。任家立說：“現(xiàn)在藥店進的每一盒藥品都有電子監(jiān)管碼，如果藥品出了問題，掃描這個監(jiān)管碼就可以知曉這個藥品從生產到銷售的每一個環(huán)節(jié)。”眾友醫(yī)藥的一部門主管形容說：“你甚至可以查到藥品生產階段出自流水線上的哪個工人之手。”

趙偉接受本報記者采訪時說：“（嬰幼兒配方奶粉藥店專柜售賣）國家政策的方向已經明確，但是目前蘭州市食藥兩家管理部門職能合并正處在"三定"方案落實階段，加之國家和省上尚未有具體細則出臺，未來嬰幼兒配方奶粉銷售是不是就要像現(xiàn)在管理藥店銷售藥品一樣還不明確。”

但是趙偉可以肯定的是，“未來嬰幼兒配方奶粉在銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管將會趨于更加嚴格的態(tài)勢。” （文中部分人物為化名）