昨日下午，省十二屆人大常委會第九次會議完成各項(xiàng)議程，在長春結(jié)束。會議通過了《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改吉林省地方水電管理?xiàng)l例的決定》、《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)長春市燃放煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的決定》、《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)長春市城市綠化條例的決定》；通過了《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)吉林省2013年省本級決算的決議》、《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)2014年中央代理我省發(fā)行地方政府債券及調(diào)整預(yù)算的決議》、吉林省人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會關(guān)于個(gè)別代表的代表資格報(bào)告，通過了人事任免名單等。

本次會議有公民旁聽。

《吉林省學(xué)前教育條例(草案)》在會上提請審議

“幼兒園喂藥”擬明確禁止

目前，全省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)(含中小學(xué)附設(shè)幼兒班)5975個(gè)，其中獨(dú)立設(shè)置幼兒園3808所，在園(班)幼兒44.2萬人，全省學(xué)前三年毛入園率為71%。

然而，學(xué)前教育仍是我省國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)前教育資源短缺，普及程度不高，經(jīng)費(fèi)投入不足，教師隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，管理體制不完善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等問題突出，“入公辦園難、入優(yōu)質(zhì)園難”等問題依然存在。

7月28日，省十二屆人大常委會第九次會議聽取和審議了《吉林省學(xué)前教育條例(草案)》。條例草案對“入園難”提出了解決辦法，并明確提出，不得在未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意或者違反藥品管理規(guī)定的情況下，為學(xué)齡前兒童服用藥品。據(jù)悉，此前安徽省已將“幼兒園喂藥”行為列入地方立法。

居民區(qū)要有配套幼兒園

條例草案第十二條規(guī)定，已建成的城鎮(zhèn)居民區(qū)沒有配套學(xué)前教育設(shè)施的，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民區(qū)規(guī)劃和居住人口數(shù)量配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施。

新建、改建、擴(kuò)建的城鎮(zhèn)居民區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃配套建設(shè)與居民區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的學(xué)前教育設(shè)施，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變學(xué)前教育設(shè)施用途。

建議：在第二款中增加：“幼兒園建成后，應(yīng)當(dāng)交付當(dāng)?shù)亟逃块T舉辦公辦幼兒園，或者委托舉辦普惠性民辦幼兒園。”

第三款修改為：“學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變學(xué)前教育設(shè)施用途，禁止以任何借口改變公辦幼兒園的性質(zhì)。”

不得向幼兒園攤派費(fèi)用

條例草案第十六條規(guī)定，任何單位、組織和個(gè)人不得向?qū)W前教育機(jī)構(gòu)攤派任何費(fèi)用。

不得在周邊設(shè)置有污染的設(shè)施

條例草案第十八條規(guī)定，任何單位、組織和個(gè)人不得侵占、破壞學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的園舍和設(shè)施，不得在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)周圍設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染的建筑和設(shè)施，不得干擾學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的正常工作秩序。

建議：“不得在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)周圍設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染的建筑和設(shè)施”做出明確規(guī)定，量化距離，或100米、或200米、或更長距離。

不得布置家庭作業(yè)

條例草案第三十五條，學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，促進(jìn)兒童體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展與個(gè)性的健康發(fā)展。

建議：將此條提前放到總則中，以加強(qiáng)對學(xué)前教育發(fā)展理念的強(qiáng)調(diào)。

條例草案第三十八條規(guī)定，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不得開展違背學(xué)齡前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)；不得教授小學(xué)教材內(nèi)容，不得布置家庭作業(yè)。

餐飲費(fèi)應(yīng)專款專用

條例草案第四十二條規(guī)定，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要按照國家和本省的規(guī)定控制班級人數(shù)。

條例草案第四十四條規(guī)定，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可以收取保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和代收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和要求按照物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不得以實(shí)驗(yàn)班、特色班等名義向家長收取費(fèi)用；不得以其他任何名義向家長收取贊助費(fèi)、建校費(fèi)和抵押金等額外費(fèi)用。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收取的餐飲費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得克扣、侵占、挪用。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用和經(jīng)費(fèi)使用情況應(yīng)當(dāng)公開，并接受社會監(jiān)督。

建議：將第四十四條中“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和要求按照物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”修改為：“為滿足社會對優(yōu)質(zhì)幼兒園的不同需求，物價(jià)部門可對省級示范幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格區(qū)間管理”，并將該條中代收費(fèi)項(xiàng)目作明確規(guī)定，單列為一款。

處罰：違反第四十四條第二款規(guī)定的，由縣級價(jià)格主管部門責(zé)令學(xué)前教育機(jī)構(gòu)退還違法收取的費(fèi)用，并處違法所得5倍以下罰款。

不得隨意給孩子服藥

條例草案第四十六條規(guī)定，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為：

未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意或者違反藥品管理規(guī)定，為學(xué)齡前兒童服用藥品；為學(xué)齡前兒童提供不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；為學(xué)齡前兒童提供不符合國家要求的交通工具；要求學(xué)齡前兒童參加具有商業(yè)表演性質(zhì)的活動(dòng)；體罰、變相體罰學(xué)齡前兒童；其他侮辱學(xué)齡前兒童人格尊嚴(yán)、危害身心健康的行為。

建議：將第四款中的“表演”刪除。

處罰：違反本條規(guī)定的，由縣級教育行政、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定處理，并禁止主要責(zé)任人員從事教育工作；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

已獲批準(zhǔn)的《長春市燃放煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定

四環(huán)路內(nèi)禁放鞭炮 包括春節(jié)

7月28日，《長春市燃放煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》提請省十二屆人大常委會第九次會議審議，條例劃定了長春市禁燃煙花爆竹區(qū)域。

禁放區(qū)域

條例第四條，長春市四環(huán)路以內(nèi)的區(qū)域，禁止燃放、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸煙花爆竹。

禁放地點(diǎn)

第五條，長春市四環(huán)路以外的下列地點(diǎn)，禁止燃放煙花爆竹：

山林、園林、綠地、水源地等生態(tài)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)防火區(qū)；鐵路線路、輸變電、輸油(氣)設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；國家機(jī)關(guān)、廣播電視臺、報(bào)社、電信、郵政、金融機(jī)構(gòu)；集貿(mào)市場、商場、車站(點(diǎn))等人員密集公共場所；高層建筑物、房屋密集區(qū)、停車場；存放易燃、易爆物品場所和加油(氣)站；醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院；城市橋梁、地下通道及其他地下空間；檔案館、博物館和文物保護(hù)單位；法律、法規(guī)規(guī)定的其他地點(diǎn)。

解讀：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，條例特別將山林、園林、綠地、水源地，如蓮花山、凈月潭等生態(tài)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)防火區(qū)納入其中，依法加以保護(hù)。

禁放時(shí)間

第六條，遇有氣象部門發(fā)布的6級以上大風(fēng)以及中度以上霾天氣預(yù)警信號，禁止燃放煙花爆竹。

解讀：條例中沒有對春節(jié)期間煙花爆竹開禁作出規(guī)定，這意味著在禁放的區(qū)域和地點(diǎn)，即使是春節(jié)也不能燃放煙花爆竹。

處罰：違反條例第四條、第五條、第六條、第八條規(guī)定，燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下罰款；從事經(jīng)營性活動(dòng)燃放煙花爆竹的，處一萬元以下罰款。

《吉林省民用機(jī)場管理?xiàng)l例(草案)》在會上提請審議

航班延誤 應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

7月28日，《吉林省民用機(jī)場管理?xiàng)l例(草案)》提請省十二屆人大常委會第九次會議審議。

條例草案規(guī)定，禁止從事下列影響或者危害航空器飛行安全的行為：

違反規(guī)定進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)；隨意穿越航空器跑道、滑行道；攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)入航站樓、乘坐航空器，或者在托運(yùn)行李、貨物中夾帶危險(xiǎn)品；非法攔截或者強(qiáng)行進(jìn)入航空器；沖擊、堵塞安全檢查通道或者登機(jī)通道；損壞機(jī)場隔離設(shè)施以及其他安全防護(hù)設(shè)施；謊報(bào)險(xiǎn)情，制造混亂；其他影響或者危害航空器飛行安全的行為。

另外，條例草案規(guī)定，航班延誤或者取消時(shí)，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)以及為航班提供直接服務(wù)的駐機(jī)場單位，應(yīng)當(dāng)公布相關(guān)信息，向旅客和貨主通告，并按照國家規(guī)定以及服務(wù)規(guī)范和承諾，為旅客和貨主提供餐飲、住宿服務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

會上，也聽取和審議了省人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于《吉林省民用機(jī)場管理?xiàng)l例(草案)》審議意見的報(bào)告。報(bào)告提出，考慮到機(jī)場管理的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)依法授予機(jī)場管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)行政管理及處罰權(quán)。

已獲批準(zhǔn)的《長春市城市綠化條例》規(guī)定

積雪含融雪劑 不得堆在綠化帶

7月28日，《長春市城市綠化條例》提請省十二屆人大常委會第九次會議審議。條例規(guī)定，城市綠化鋪裝建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇透水性材料。此外，對建設(shè)工程綠地率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，作出嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)行高額度城市易地綠化補(bǔ)償，從而保證建設(shè)工程的綠化建設(shè)。

新建工程項(xiàng)目綠化用地所占該項(xiàng)目總用地面積的比例，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行：居住區(qū)不得低于30%，舊城改造區(qū)、經(jīng)批準(zhǔn)的單體建筑不得低于25%；醫(yī)院不得低于45%；產(chǎn)生有毒、有害氣體污染的工廠等單位不得低于40%；高等院校等不得低于40%；賓館、飯店和體育場館等大型公共建筑設(shè)施不得低于30%；城市商業(yè)區(qū)內(nèi)的大中型商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施不得低于20%；市區(qū)干道不得低于25%；除國家另有規(guī)定外，其他建設(shè)工程項(xiàng)目不得低于25%。

條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自修剪樹木。有下列情形之一的，經(jīng)市園林綠化主管部門批準(zhǔn)后，按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行修剪：城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的；危及管線、架空線、交通設(shè)施等公共設(shè)施安全的；對人身安全或者其他設(shè)施存在安全隱患的；嚴(yán)重影響居民住宅通風(fēng)采光的。

條例規(guī)定，冬季清除冰雪時(shí)，嚴(yán)格控制使用影響植物生長的融雪劑等化學(xué)產(chǎn)品；含有融雪劑等化學(xué)產(chǎn)品的積雪不得堆放在綠化帶內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，避免對植物造成損害。