“全面二孩”政策在廣東落地已有11個(gè)月，梅州也迎來(lái)一波生育高峰。隨著人口出生高峰的來(lái)臨，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域也將面臨考驗(yàn)。在教育方面首先接受考驗(yàn)的便是幼兒教育，公辦幼兒園太少、私立幼兒園太貴、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊……此前，這些一直困擾著家長(zhǎng)的問(wèn)題，隨著“全面二孩”的放開(kāi)，將更為突出。

“幼兒園夠不夠？”“在孩子增多的情況下，我的孩子能不能接受到好的幼兒教育？”“公立太少，私立太貴，應(yīng)該怎樣選？”教育事關(guān)每個(gè)家庭，如何解決以上問(wèn)題，為孩子們營(yíng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)梅州學(xué)前教育健康發(fā)展，拷問(wèn)著決策部門(mén)和教育部門(mén)。

一冷一熱

公辦幼兒園入學(xué)難 民辦幼兒園學(xué)位有空余

小鈺家在梅城的某小區(qū)，周邊有幾個(gè)民辦幼兒園，去年入讀幼兒園時(shí)，小鈺的媽媽想為她爭(zhēng)取上公立幼兒園，但競(jìng)爭(zhēng)太激烈，電腦派位沒(méi)有選上，只好就讀私立幼兒園。“公立幼兒園比較正規(guī)，師資有保障，把孩子送進(jìn)去比較放心。”小鈺的媽媽說(shuō)，選私立幼兒園的時(shí)候，挑了好幾家，總擔(dān)心不夠正規(guī)。

在城區(qū)，公辦幼兒園只有寥寥的幾所，大多數(shù)都是民辦，每到幼兒園報(bào)名季，家長(zhǎng)們首選的便是公辦，擠破了頭想把孩子“塞”進(jìn)去，無(wú)奈名額有限，如愿的只有少數(shù)人。

為何家長(zhǎng)都沖著公辦幼兒園去呢？歸根結(jié)底就是：質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

“公辦幼兒園便宜，現(xiàn)在我兒子讀的民辦幼兒園一學(xué)期2000多元，還有其他的雜費(fèi)。”家長(zhǎng)王女士說(shuō)，這個(gè)收費(fèi)比起那些一個(gè)學(xué)期一萬(wàn)多的高端幼兒園來(lái)說(shuō)還算合理，但是比起公立幼兒園覺(jué)得還是高了，“教育應(yīng)該是公平的，資源應(yīng)該合理配置。”

在眾多家長(zhǎng)看來(lái)，優(yōu)質(zhì)的教育資源大多傾向于那少數(shù)的公辦幼兒園，“公辦園的老師相比起大部分的民辦幼兒園來(lái)說(shuō)水平比較高，也比較穩(wěn)定，辦學(xué)十幾二十年的經(jīng)驗(yàn)還是比較讓人放心的。”王女士說(shuō)，她有生二孩的意愿，如果將來(lái)孩子入讀幼兒園她還是首選公辦。

“其實(shí)，近年來(lái)民辦幼兒園也出現(xiàn)了不少質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的，只是家長(zhǎng)的觀念尚未改變，才導(dǎo)致了‘入園難’這個(gè)問(wèn)題凸顯，入園難的只是公辦幼兒園。”相關(guān)人士表示，由于學(xué)前教育并未納入義務(wù)教育，因此仍是以民辦的為主，在政府的正確引導(dǎo)下，規(guī)范的民辦幼兒園也是可以考慮的，不一定非得擠公辦。

公辦幼兒園爆棚，而有些民辦幼兒園卻不飽和。據(jù)了解，城區(qū)有部分幼兒園仍有學(xué)位的空余，“我們這里還可以容納100名學(xué)生，所以‘全面二孩’對(duì)我們來(lái)說(shuō)是好事，家長(zhǎng)們可以多考慮把孩子送到我們這里來(lái)。”某幼兒園的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)梅州市衛(wèi)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至第三季度，全市新生兒比2015年增加3658人，增幅達(dá)25%。在政策的影響下，近幾年生育將會(huì)迎來(lái)一波小高峰，預(yù)計(jì)全市每年二孩出生新增約1.8萬(wàn)—2萬(wàn)人左右，出生率比原來(lái)提高3個(gè)千分點(diǎn)左右，全年二孩出生總量約5萬(wàn)人。

這些孩子在未來(lái)的3年將會(huì)進(jìn)入幼兒園，公辦幼兒園稀缺的學(xué)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足家長(zhǎng)們的需求，在市場(chǎng)的作用下，民辦幼兒園蓬勃興起，建議家長(zhǎng)選擇民辦幼兒園的前提是這些幼兒園也能做到“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”，才能讓家長(zhǎng)放心、安心地把孩子送進(jìn)去，讓社會(huì)逐步改變“非公不上”的觀念。

嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管

實(shí)行年度檢查制度 提高民辦幼兒園辦園水平

“近年來(lái)幼兒園多了很多，就在距我們兩條街的地方今年就開(kāi)了一所新的幼兒園，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激勵(lì)了。”梅江區(qū)金苑幼兒園的園長(zhǎng)張紹君說(shuō)，隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，將會(huì)有越來(lái)越多的人投資學(xué)前教育。

據(jù)梅江區(qū)教育局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全區(qū)幼兒園有57所，2015年則增加到63所，今年包括籌設(shè)的就有81所，呈逐年增加的趨勢(shì)。“全面二孩到來(lái)，由市場(chǎng)調(diào)控的民辦幼兒園也會(huì)隨之增多，因此不存在學(xué)位不夠的情況。”梅州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，家長(zhǎng)們不必過(guò)于擔(dān)心。

民辦幼兒園如雨后春筍蓬勃興起，如何規(guī)范這些幼兒園，為孩子們提供一個(gè)健康、快樂(lè)的成長(zhǎng)環(huán)境，同時(shí)又能減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)呢？

記者隨機(jī)走訪(fǎng)幾所在梅城的幼兒園發(fā)現(xiàn)，有一些開(kāi)在街道旁，由店面改造而成，孩子們走出大門(mén)就是馬路，來(lái)來(lái)往往的車(chē)輛呼嘯而過(guò)，店面內(nèi)可供孩子活動(dòng)的場(chǎng)地也不足，準(zhǔn)媽媽劉女士表示擔(dān)憂(yōu)：“這樣的幼兒園硬件條件不好，如果不是沒(méi)得選擇我寧愿出高一些的學(xué)費(fèi)把孩子送到更好的幼兒園去。”

對(duì)此，教育部門(mén)給出了回應(yīng)。“店面改造的幼兒園是以前申辦的，對(duì)于硬件條件不達(dá)標(biāo)的幼兒園我們都要求整改，現(xiàn)在的民辦幼兒園審批條件更嚴(yán)格了，對(duì)辦園規(guī)模、園舍及環(huán)境安全等有更高的要求，我們出臺(tái)了一份《梅江區(qū)民辦幼兒園審批與管理細(xì)則》，嚴(yán)格把好源頭關(guān)。”梅江區(qū)教育局托幼股相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

值得一提的是，細(xì)則里面對(duì)幼兒園的申辦者亦提出了條件，具有違法辦學(xué)記錄、辦學(xué)場(chǎng)所存在爭(zhēng)議或糾紛、過(guò)去管理的幼兒園年檢不合格等情況的人不得申辦。“現(xiàn)在越來(lái)越多的人嗅到了投資教育的商機(jī)，搞房地產(chǎn)、搞餐飲的都來(lái)轉(zhuǎn)投教育，但要把教育搞好并不是砸錢(qián)就可以了，還需要真正懂教育的人去做才能培養(yǎng)出人才。”中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展論壇講師孫雷說(shuō)。

把好源頭關(guān)很重要，日常嚴(yán)格規(guī)范同樣重要。據(jù)了解，按照規(guī)定，幼兒園每年都有“年檢”。在《梅江區(qū)民辦幼兒園年度檢查方案》中，詳細(xì)地列出了每一項(xiàng)的分值和操作辦法，對(duì)各所幼兒園的辦園條件、機(jī)構(gòu)管理和隊(duì)伍建設(shè)、衛(wèi)生保健等六大項(xiàng)進(jìn)行檢查。“年度檢查對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一種鞭策，也便于我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改正。”梅江區(qū)金苑幼兒園的園長(zhǎng)張紹君說(shuō)。

11月初，廣東省教育廳官方網(wǎng)站發(fā)布《廣東省教育廳關(guān)于幼兒園管理的規(guī)范》等文件，提出防止并糾正“小學(xué)化”傾向，不以?shī)W數(shù)、珠心算、書(shū)寫(xiě)拼音和專(zhuān)門(mén)識(shí)字等內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，不布置書(shū)寫(xiě)和計(jì)算類(lèi)的家庭作業(yè)，不組織測(cè)驗(yàn)和考試。這對(duì)于幼兒園的管理又提出了一個(gè)新要求。

保質(zhì)保量

提高民辦幼師待遇和業(yè)務(wù)能力

幼兒園也需要“內(nèi)外兼修”，相比起場(chǎng)地、設(shè)施等硬件條件，學(xué)前教育的師資問(wèn)題作為“里子”更受家長(zhǎng)的關(guān)注。“加大投入的話(huà)幼兒園就可以看起來(lái)很漂亮，但是如果師資不強(qiáng)則會(huì)對(duì)孩子造成很大的影響。”家長(zhǎng)張先生說(shuō)，自己的兒子剛上幼兒園，可是老師卻換了好幾個(gè)，這樣不利于孩子的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

民辦幼兒園教師工資普遍比較低，在梅城，平均工資為2000元左右，工資福利以及發(fā)展空間小等造成教師的流動(dòng)性大。小翁是前年畢業(yè)的幼兒園老師，現(xiàn)在在一所民辦幼兒園任教，每個(gè)月工資2000元左右，轉(zhuǎn)行的念頭一直揮之不去，“感覺(jué)工資偏低，晉升的機(jī)會(huì)也沒(méi)有，不如去企業(yè)碰碰運(yùn)氣。”

“全面二孩”導(dǎo)致學(xué)生數(shù)量增加，對(duì)教師的數(shù)量和質(zhì)量需求也隨之“水漲船高”，該如何解決這一問(wèn)題呢？

首先是擴(kuò)大教師的規(guī)模。學(xué)前教育教師的整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程大約需要3至4年時(shí)間（專(zhuān)科3年，本科4年），假設(shè)從2016年算起，第一屆為了“全面二孩”政策而招收的學(xué)前教育師范生最快能在3年以后進(jìn)入學(xué)前教育一線(xiàn)，剛好遇到“全面二孩”政策第一年出生的兒童進(jìn)入學(xué)前教育階段。所以，積極擴(kuò)大學(xué)前教育師資培養(yǎng)規(guī)模是必要的。

其次是穩(wěn)定隊(duì)伍。提高幼兒園教師的待遇和地位，才能吸引優(yōu)秀的人才留在幼兒教育。有許多家長(zhǎng)不理解民辦幼兒園為何提價(jià)，其中一個(gè)重要原因是為了給教師提高薪資待遇，“我們都是自負(fù)盈虧，所以為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍，我們前年提了一次價(jià)，卻得不到家長(zhǎng)的理解。”一位園長(zhǎng)嘆了口氣說(shuō)。

幼兒園的集團(tuán)化發(fā)展有利于規(guī)范幼兒園的管理和優(yōu)化教師薪資結(jié)構(gòu)。位于梅江區(qū)碧桂園的萍聚幼兒園今年9月份開(kāi)園，這是一所加盟幼教機(jī)構(gòu)的幼兒園，“我們的課程是課內(nèi)外相結(jié)合，教學(xué)與游戲、生活活動(dòng)相結(jié)合，使用ABC mouse學(xué)習(xí)樂(lè)園，打造校園美語(yǔ)特色，這是我們加盟的一個(gè)特色。”該幼兒園的吳俊芳從事幼教已有20多年，她表示集團(tuán)化發(fā)展對(duì)教育質(zhì)量有保障，同時(shí)教師的待遇也有一定的保障。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中指出，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。之所以鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位辦幼兒園，是因?yàn)橐恍┯袟l件的企業(yè)往往是國(guó)有大型企業(yè)。這些企業(yè)在地方有著較大的社會(huì)影響，其辦幼兒園有利于提高幼兒園教師的社會(huì)地位和待遇。

除了社會(huì)力量，關(guān)鍵還要靠政府加大投入，均衡教育資源，提高民辦幼兒教師工資。“像一些珠三角地區(qū)，財(cái)政通過(guò)一定途徑補(bǔ)貼民辦幼兒園教師，改善他們生活的同時(shí)還能增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，如果我們也有這樣的政策該多好。”一位幼兒園老師說(shuō)。

由于目前大部分的幼兒園教師都是大專(zhuān)畢業(yè)生，而家長(zhǎng)對(duì)教育質(zhì)量的要求越來(lái)越高，提高教師的水平成了各大園的迫切需求。對(duì)此，梅江區(qū)教育局也經(jīng)常組織各所幼兒園的骨干教師和園長(zhǎng)到高校培訓(xùn)，同時(shí)還邀請(qǐng)學(xué)前教育專(zhuān)家到梅州授課，例如，11月13日，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授袁愛(ài)玲給全區(qū)400多名幼兒園教師進(jìn)行《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的深層解讀。

位于正興路的香榭麗云彩幼兒園是一所中高端幼兒園，這所幼兒園對(duì)教師的培訓(xùn)采用“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”兩種方式，“市、區(qū)教育局有組織各類(lèi)教師培訓(xùn)，我們都有派老師去學(xué)習(xí)，同時(shí)，還邀請(qǐng)深圳學(xué)前教育專(zhuān)委會(huì)的專(zhuān)家們來(lái)梅州為我們的老師進(jìn)行培訓(xùn)，以及各類(lèi)課程培訓(xùn)每學(xué)期都有開(kāi)展。”該幼兒園的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

記者觀察

不容忽視的學(xué)前教育

牽一發(fā)而動(dòng)全身，“全面二孩”政策是我國(guó)人口政策的重大調(diào)整，許多公共服務(wù)領(lǐng)域都將受到巨大影響，其中，基于適齡人口基數(shù)的教育領(lǐng)域，是受影響比較大的公共服務(wù)領(lǐng)域。

在教育領(lǐng)域，幼兒教育是最先受到考驗(yàn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，面對(duì)幼兒園將會(huì)遇到的各種挑戰(zhàn)，有人認(rèn)為“車(chē)到山前必有路，船到橋頭自然直”，但這樣的想法顯然過(guò)于“無(wú)為”，不利于應(yīng)對(duì)將要到來(lái)的挑戰(zhàn)。

梅州曾經(jīng)是文化之鄉(xiāng)，曾經(jīng)培育出了一批活躍在各個(gè)領(lǐng)域的杰出人物，“攀桂坊”“張家圍”等人文秀區(qū)更是有濃厚的教育氛圍，但是現(xiàn)今的梅州教育受經(jīng)濟(jì)、地理位置、制度等多方面的影響，大不如從前，在歷年高考中的表現(xiàn)與珠三角等地的差距較大。

雖然幼兒園沒(méi)有升學(xué)壓力，但卻是一個(gè)人初次步入社會(huì)，學(xué)會(huì)獨(dú)立和融入集體的地方。俗語(yǔ)說(shuō)，三歲定八十，幼兒園的生活對(duì)孩子日后的成長(zhǎng)有重要的影響。所以，學(xué)前教育不容忽視。

教育事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，應(yīng)該謀定而后動(dòng)，為應(yīng)對(duì)“全面二孩”的生育高峰，相關(guān)決策部門(mén)首先要做好學(xué)前教育規(guī)劃，合理布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；其次，可以鼓勵(lì)企事業(yè)單位開(kāi)辦幼兒園，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵(lì)民辦幼兒園的發(fā)展，在有條件的小學(xué)開(kāi)辦學(xué)前班；第三，要加強(qiáng)學(xué)前教育人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度；第四要加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理，確保孩子的健康和安全，不斷提高幼兒教育水平和幼兒教育的能力。

在現(xiàn)象的背后也要看到事物的發(fā)展規(guī)律。雖然“全面二孩”政策的實(shí)施，會(huì)在短期內(nèi)引起出生人口和學(xué)前教育學(xué)生數(shù)的增加，但由于我國(guó)獨(dú)生子女政策的慣性作用，未來(lái)學(xué)前教育學(xué)生規(guī)模將仍會(huì)縮小。所以，對(duì)學(xué)前教育而言，未來(lái)將面臨前期教育資源短缺，在大力投入之后又由于教育資源需求減少引起教育資源相對(duì)過(guò)剩的矛盾，而且這個(gè)矛盾將很難避免，并成為制約和影響學(xué)前教育資源配置的難題。

在這種情況下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)出生人口規(guī)模和學(xué)前教育辦學(xué)情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整學(xué)前教育資源配置策略。在前期進(jìn)行學(xué)前教育資源擴(kuò)充時(shí)，充分利用現(xiàn)有閑置教育資源，逐步逐年調(diào)整和配置所需教育資源。在后期則應(yīng)抓住學(xué)前教育資源充足的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步提升學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量，走多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展道路。