穗府辦函〔2017〕73號

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)2017年廣州市食品安全重點工作計劃的通知

各區(qū)人民政府，市委宣傳部，市發(fā)展改革委、教育局、公安局、監(jiān)察局、財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務委、衛(wèi)生計生委、城管委、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、政務辦、食安辦、應急辦，廣州檢驗檢疫局：

《2017年廣州市食品安全重點工作計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市食安辦（設在市食品藥品監(jiān)管局）反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年4月10日

2017年廣州市食品安全重點工作計劃

2017年是廣州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市的重要時期，要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為重要抓手和工作平臺，深入實施食品安全戰(zhàn)略，完善食品安全監(jiān)管體制機制，強化黨政同責，進一步嚴格落實屬地管理責任，加大對食品安全工作的投入力度，加強基層監(jiān)管力量和基礎設施建設，認真落實“四個最嚴”的工作要求，加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，強化食品安全依法治理，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，著力提高監(jiān)管效能，推動食品安全形勢持續(xù)改善，不斷提升市民滿意度和獲得感。認真抓好2017年我市食品安全各項重點工作落實。

一、全力開展創(chuàng)建工作，提高食品安全整體水平

（一）深入開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動。

緊緊圍繞創(chuàng)建這一中心工作，在2016年創(chuàng)建工作的基礎上，繼續(xù)按照國家和省部署，以及我市創(chuàng)建工作方案和補充方案的內容和要求，堅持“高位推動”，進一步強化屬地責任落實，切實采取有效措施，扎實開展食品安全工作，重點推進企業(yè)自覺落實主體責任，加快構建社會共治格局。堅持“創(chuàng)建在基層”的工作思路，重點在街鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)推廣創(chuàng)建活動，不斷提升市民對創(chuàng)建國家食品安全示范城市的支持率、知曉率和食品安全滿意度，確保實現(xiàn)食品安全總體狀況良好、食品安全工作落實到位、社會認可程度較高三大目標，2017年全面完成各項創(chuàng)建工作目標任務，力爭早日將我市建設成為國家食品安全示范城市。（責任單位：市食安委各成員單位，各區(qū)政府）

（二）積極開展“食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建。

根據(jù)省食品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作部署，各區(qū)要按照“國家食品安全示范市”創(chuàng)建標準，結合區(qū)域實際同期開展“食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建工作，“食品安全示范區(qū)”是創(chuàng)建“國家食品安全示范市”的基礎和重要組成部分，待各區(qū)均達到“食品安全示范區(qū)”標準，方能申報“國家食品安全示范市”。各區(qū)政府要將“國家食品安全示范市”和“食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建工作結合起來，同步實施、同步創(chuàng)建，市區(qū)聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)。2017年全面完成各項創(chuàng)建工作目標任務，對通過綜合評議的區(qū)授予“食品安全示范區(qū)”稱號。（責任單位：市食安委各成員單位，各區(qū)政府）

（三）推進國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作。

按照國家和省的相關工作部署，繼續(xù)推進番禺區(qū)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建試點工作，對照創(chuàng)建工作任務，逐項落實，取得實效，確保年度完成驗收實施工作。發(fā)揮試點區(qū)示范作用和輻射效應，帶動我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作上新臺階。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局，番禺區(qū)政府）

二、強化黨政同責，嚴格落實“四有兩責”

（四）強化黨政同責。

各級政府要按照市委辦公廳、市府辦公廳《關于強化黨政同責進一步落實食品安全屬地管理責任的意見》（穗辦〔2016〕26號）精神，認真落實食品安全黨政同責的工作要求，加強組織領導，將食品安全工作納入黨委政府年度重要工作議事日程，定期專題研究食品安全工作，將食品安全工作納入本地區(qū)社會管理綜合治理和年度綜合目標考核、地方黨政領導班子及領導干部綜合考核評價，嚴格實施食品安全事故“一票否決”。（責任單位：各區(qū)政府）

（五）加大投入保障力度。

各級政府要將食品安全經(jīng)費納入年度財政預算，確保食品安全監(jiān)管所需的人、財、物投入得到有效保障。其中，食品安全檢驗經(jīng)費至少能夠支持4份/千人•年的檢測樣本量（常住人口，不含快速檢測）。食品安全協(xié)管員有專門經(jīng)費保障。（責任單位：市財政局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、質監(jiān)局，廣州檢驗檢疫局，各區(qū)政府）

（六）嚴格落實“四有兩責”。

食品安全工作要堅持實行“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的原則，按照有責、有崗、有人、有手段和落實監(jiān)管職責、抽檢職責的“四有兩責”要求，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為目標，積極創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，進一步落實食品安全屬地管理責任，加強食品安全監(jiān)管工作，切實保障全市人民群眾食品安全。（責任單位：市食安委各成員單位，各區(qū)政府）

三、夯實“雙基”建設，著力提升安全治理能力

（七）加強基層監(jiān)管力量建設。

進一步完善食品藥品安全監(jiān)管體系，在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管機構全部獨立設置的基礎上，充實加強基層監(jiān)管力量，監(jiān)管重心下移、監(jiān)管力量下沉，確?；鶎邮称钒踩O(jiān)管崗位設置與監(jiān)管人員數(shù)量滿足監(jiān)管工作實際需要。充實村居專（兼）職食品安全協(xié)管員隊伍。加強公安打擊食品安全違法犯罪隊伍建設；加快推進街（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務站建設，落實有機構、有手段、有人員、有經(jīng)費的要求，探索街（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質量安全員專職隊伍建設，健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍；優(yōu)化監(jiān)管隊伍專業(yè)結構，大力開展基層監(jiān)管人員繼續(xù)教育，建設高素質專業(yè)監(jiān)管隊伍，監(jiān)管人員每人每年參加食品安全培訓時間不少于40小時。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、公安局，各區(qū)政府）

（八）加強基礎設備設施建設。

加大市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務用房（食品藥品監(jiān)管部門按國家總局食藥監(jiān)財〔2014〕218號和食藥監(jiān)財〔2014〕204號文件標準要求配備）、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、應急處置、通信交通等執(zhí)法裝備、設施配備投入，達到相應建設標準要求。（責任單位：市財政局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、質監(jiān)局，各區(qū)政府）

（九）強化技術支撐體系建設。

加強市食品檢驗所、食品安全風險監(jiān)測與評估中心、廣州質檢院、廣州檢驗檢測認證集團等專業(yè)技術機構建設，推動建立起政府監(jiān)管檢驗檢測與社會檢驗檢測“兩網(wǎng)”融合機制，共享檢驗檢測信息資源和技術力量。完成市食品檢驗所新實驗室建設；在全市食品藥品監(jiān)管所設立快檢室。加強食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院建設，做好食源性疾病相關疫情的流行病調查工作。加強廣州質檢院食品相關產(chǎn)品實驗室建設。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局，各區(qū)政府）

四、強化風險管理，健全科學有效的監(jiān)管模式

（十）深入排查風險隱患。

堅持以問題為導向，開展食品安全隱患排查，摸清監(jiān)管對象底數(shù)，排查風險隱患點，定期動態(tài)調整風險等級清單，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，逐步構建統(tǒng)一完善的食品安全立體風險防控體系。進一步完善跨區(qū)域、跨部門的食品安全應急管理協(xié)作聯(lián)動機制，及時召回問題產(chǎn)品，將風險控制在最小影響范圍內。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局，各區(qū)政府）

（十一）加強食品安全風險監(jiān)測。

進一步加強食品安全風險監(jiān)測能力建設，完善食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，科學制定并組織實施年度食品安全風險監(jiān)測計劃，開展食源性疾病監(jiān)測和居民膳食結構調查。開展食品安全風險交流，建立高效的風險監(jiān)測信息通報等食品安全風險交流機制。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局）

（十二）加大食品安全監(jiān)督抽檢力度。

科學制定并實施年度食品安全抽檢計劃，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次，實現(xiàn)本地食品生產(chǎn)企業(yè)、大型商場、超市和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100％覆蓋。加強對抽檢不合格食品的核查處置工作，及時公布食品安全抽檢信息。加強對抽檢數(shù)據(jù)的分析研判，增強日常監(jiān)管工作的針對性和有效性。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局，廣州檢驗檢疫局，各區(qū)政府）

（十三）推進監(jiān)管手段信息化。

發(fā)揮信息化優(yōu)勢為監(jiān)管工作提質增效，推動監(jiān)管治理能力精細化和現(xiàn)代化。加強市食品安全信息平臺建設，提高我市食品安全風險預警能力。進一步完善蔬菜溯源系統(tǒng)、牲畜屠宰管理系統(tǒng)，逐步開展肉類、蔬菜流通追溯體系建設。建立食品信息化追溯體系。推廣智慧食藥監(jiān)信息化，打造食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)應用平臺。加快推進應急管理平臺建設，推動實現(xiàn)風險隱患排查、突發(fā)事件信息接報、處置指揮調度、預警分析評估等多功能集于一體的應急信息化管理。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、商務委、公安局、衛(wèi)生計生委、應急辦，各區(qū)政府）

五、突出全程監(jiān)管，堅決有力地實施監(jiān)督執(zhí)法

（十四）把好食品安全源頭質量關。

開展食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明試點工作，探索食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接機制，切實保障食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全。規(guī)范交易市場管理，督促大型農(nóng)貿(mào)市場或食品批發(fā)市場開辦者落實企業(yè)主體責任，建立并嚴格市場準入和退市制度，及時公示市場自檢信息。嚴格執(zhí)行定點屠宰制度，嚴厲查處私屠濫宰、銷售病死畜禽或未經(jīng)檢疫合格的食用動物產(chǎn)品等違法行為。開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動，推動肉菜（農(nóng)貿(mào)）市場升級改造。以防控禽流感疫情為目標，深入推進實施集中屠宰、冷鏈配送、家禽生鮮上市，推進家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級?；窘⒉蛷N廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，嚴厲查處餐廚廢棄物以“地溝油”形式回流餐桌的案件。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、商務委、食品藥品監(jiān)管局、工商局、城管委、環(huán)保局，各區(qū)政府）

（十五）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管。

建立健全科學的監(jiān)管制度，實施食品從生產(chǎn)加工到流通消費的日常巡查、監(jiān)督執(zhí)法等標準化檢查，有效規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全信用監(jiān)管，建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，按照風險分類等級確定監(jiān)管對象現(xiàn)場檢查頻次，分別開展合規(guī)性檢查、有因檢查和飛行檢查，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程現(xiàn)場檢查全面覆蓋。建立食品安全生產(chǎn)專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊伍；指導督促企業(yè)試行食品安全責任保險制度，探索完善追償機制。加強“放心糧油”供應網(wǎng)絡質量安全監(jiān)管，督促學校食堂、批發(fā)市場、網(wǎng)絡第三方平臺落實食品安全管理責任。探索互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管新模式，加強網(wǎng)銷食品、網(wǎng)絡訂餐等新興業(yè)態(tài)監(jiān)管。深入推進鹽業(yè)體制改革，加強鹽業(yè)監(jiān)管，保障食鹽供應安全。優(yōu)化政府服務，支持食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營條件不斷完善，引導其進入固定集中區(qū)域、規(guī)范管理，推行食品生產(chǎn)加工小作坊出廠證明。全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，筑牢基層監(jiān)管網(wǎng)底。加強應急管理，組織開展應急演練和培訓，嚴格守住不發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣事件的底線。（責任單位：市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、教育局、商務委、衛(wèi)生計生委、城管委、食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)政府）

（十六）開展集中整治嚴厲打擊違法犯罪行為。

加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全源頭治理，嚴格農(nóng)資特別是農(nóng)藥使用監(jiān)管，嚴厲打擊違法使用農(nóng)業(yè)投入品的行為。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，全面落實“最嚴厲處罰”，按照國家、省統(tǒng)一工作部署，結合我市地域實際，認真組織開展各類食品安全專項治理，重點整治食品非法添加和濫用添加劑、水產(chǎn)品違法添加禁用物質、畜禽獸藥殘留超標、用過期或回收食品作為原料生產(chǎn)食品等危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關違法行為，加強種養(yǎng)殖基地、校園及周邊食品安全、大型食品批發(fā)市場及無證小餐飲專項治理。采用疏堵結合方式，著力開展無證無照經(jīng)營整頓。大力治理餐桌污染，提高餐飲業(yè)質量安全水平。進一步規(guī)范專業(yè)市場管理，推動解決監(jiān)管突出問題。強化兩法銜接，加大對制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為打擊力度，從嚴從重查辦案件，著力提高案件查辦質量，重點查處一批大案要案。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、公安局、教育局、商務委、城管委、工商局，各區(qū)政府）

（十七）落實重大活動期間食品安全保障任務。

做好黨的十九大、2017廣州《財富》全球論壇、廣交會等重大活動期間食品安全保障工作。加強對相關食品供應企業(yè)和餐飲服務單位的事前監(jiān)管，全面做好活動期間會場、酒店等重點區(qū)域食品安全監(jiān)管工作和食物中毒預防應急處置，落實各項安全保障措施，確保重大活動期間食品安全，為廣州樞紐型網(wǎng)絡城市的發(fā)展做出貢獻。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、公安局、教育局、商務委、城管委、質監(jiān)局，各區(qū)政府）

六、推進社會共治，提升食品安全滿意度

（十八）大力督促企業(yè)落實主體責任。

規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，監(jiān)督指導企業(yè)按照食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范要求，樹立“企業(yè)是安全第一責任人”意識，加強企業(yè)內部管理，逐步完善配套設施，規(guī)范管理和操作流程，嚴格執(zhí)行國家食品安全標準，積極鼓勵生產(chǎn)企業(yè)制定比國家食品安全標準或地方標準更嚴格的食品安全標準。在大型食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系。督促食品經(jīng)營企業(yè)按要求配備食品安全管理員，對從業(yè)人員開展食品安全知識培訓考核和健康證管理。嚴格執(zhí)行食品經(jīng)營進貨查驗、索票索證制度。落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者食品安全管理責任。全面推進食品生產(chǎn)全過程動態(tài)監(jiān)管平臺應用，督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系，完善食品安全追溯機制，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉、食用油、酒等食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面應用電子追溯系統(tǒng)進行溯源管理。完善不安全食品召回機制，確保不安全食品應召回率達到100％。積極推行餐飲服務“明廚亮灶”工程，加速學校（含托幼機構）食堂量化升級。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)政府）

（十九）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法信息公開。

建立并實施監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，嚴格落實食品安全信息發(fā)布規(guī)定，加大信息公開力度，曝光“黑名單”企業(yè)和相關責任人員，確保食品抽檢、日常監(jiān)管、行政許可、案件處罰等信息能夠全面、準確、及時地向社會公開，主動發(fā)布消費提示，引導市民科學飲食消費，維護市民群眾的知情權和參與權。暢通食品安全投訴舉報渠道，設立舉報獎勵專項資金，鼓勵公眾積極參與舉報打假，快速妥善辦理群眾投訴舉報。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)政府）

（二十）廣泛宣傳全面提升滿意度。

開展食品安全科普宣傳，將食品安全納入公民法制普及、科普知識、職業(yè)技能和學生課堂教育，通過“小手拉大手”，貼近市民生活開展“五進”宣傳，舉辦食品安全宣傳周等活動，提高公眾食品安全認知水平。廣泛宣傳創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作舉措和成效，重點在街面、市場、廣場等重點區(qū)域張貼海報、懸掛標語、播放公益廣告。全面鋪開食品安全進社區(qū)活動，層層壓實宣傳任務，將創(chuàng)建宣傳延伸到每個社區(qū)，大力營造創(chuàng)建大宣傳的格局，有效提升創(chuàng)建支持率、知曉率和食品安全滿意度。深層次打造可視化多媒體傳播基地，發(fā)揮主流媒體輿論正面引導作用，邀請專家主動發(fā)布權威解讀，及時解疑答惑，肅清網(wǎng)絡不實謠言，營造健康的食品安全氛圍。 （責任單位：市委宣傳部，市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、教育局，各區(qū)政府）

（原標題：廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)2017年廣州市食品安全重點工作計劃的通知）