流動(dòng)和留守兒童是拐賣犯罪侵害的高危人群

公安部打拐辦主任陳士渠介紹，拐騙孩子幾乎沒(méi)有成本，通常一個(gè)男孩賣四五萬(wàn)元；打拐需建專業(yè)隊(duì)伍

對(duì)話動(dòng)機(jī)

9月27日，公安部發(fā)出A級(jí)通緝令，公開(kāi)通緝第三批重大拐賣兒童、婦女犯罪在逃人員。自去年4月全國(guó)開(kāi)展打擊拐賣兒童、婦女犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，破獲了一大批拐賣兒童、婦女案件，解救了一大批兒童、婦女。

目前，全國(guó)的打拐形勢(shì)如何，有怎樣的特點(diǎn)，如何更有效地解救被拐兒童、婦女，又如何打擊賣方、買方市場(chǎng)。近日，記者采訪了公安部打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室主任。

對(duì)話人物：陳士渠 公安部打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室主任

加強(qiáng)打拐·兒童少女失蹤即刻立案

記者：這一年多來(lái)，全國(guó)“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)成效如何？

陳士渠：拐賣婦女兒童犯罪成因復(fù)雜，是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，短期內(nèi)難以根除。打拐工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。

2009年4月開(kāi)始的全國(guó)“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)，是我國(guó)的第五次打拐專項(xiàng)行動(dòng)，也是力度最大的一次。專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全國(guó)破獲拐賣婦女案件6574起，拐賣兒童案件4595起，打掉2757個(gè)犯罪團(tuán)伙，刑事拘留拐賣犯罪嫌疑人17486人，抓獲此類在逃人員3044人，解救被拐賣兒童6785人、婦女11839人。

記者：這一年來(lái)，與之前的打拐專項(xiàng)行動(dòng)相比，最大的不同是什么？

陳士渠：建立和完善了打拐的工作機(jī)制，采取了一些前所未有的措施。比如，從去年4月9日強(qiáng)化了立案工作，要求兒童、少女失蹤必須立為刑事案件開(kāi)展偵查，必須逐案成立專案組，案子不破專案組不能撤銷。

記者：以前兒童、少女失蹤是要24小時(shí)之后才立案？

陳士渠：其實(shí)沒(méi)有這種規(guī)定。兒童、少女失蹤不符合我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的立案條件，因此以前沒(méi)有強(qiáng)調(diào)要立為刑事案件。

這次專項(xiàng)行動(dòng)中，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布司法解釋，要求兒童、少女失蹤就立即立案，迅速出警。因?yàn)椴涣⒓戳溉菀族e(cuò)過(guò)抓捕犯罪嫌疑人、解救受害人的時(shí)機(jī)。

記者：這樣作用明顯嗎？

陳士渠：發(fā)揮了很大作用。廣東從去年開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，到今年上半年，因?yàn)榻⒖焖俜磻?yīng)機(jī)制，找回了1800多個(gè)孩子。這些孩子有的是家長(zhǎng)帶著出去走丟的，也有被拐的。

拐賣暴利·男孩四五萬(wàn)女孩兩三萬(wàn)

記者：按照你掌握的情況，我國(guó)婦女兒童拐賣的多發(fā)區(qū)在哪里？

陳士渠：這里面比較復(fù)雜。拐賣分為幾類，拐賣婦女分為賣為人妻和強(qiáng)迫賣淫。賣為人妻通常是農(nóng)村地區(qū)，有的大齡男子找對(duì)象比較困難，花錢買媳婦。拐賣婦女強(qiáng)迫賣淫的案件，地域特點(diǎn)不明顯。

對(duì)于拐賣兒童來(lái)講，受傳宗接代、兒女雙全等傳統(tǒng)思想影響大的地方，容易形成買方市場(chǎng)。對(duì)于組織兒童乞討和強(qiáng)迫違法犯罪的，一般是在城市。

記者：拐賣兒童主要是收養(yǎng)還是乞討？

陳士渠：主要是被非法收養(yǎng)，少部分被組織乞討。街頭流浪乞討兒童來(lái)源復(fù)雜，有拐來(lái)的孩子，有從農(nóng)村騙來(lái)的孩子，到農(nóng)村跟父母說(shuō)把孩子帶走教學(xué)手藝，實(shí)際上是用來(lái)乞討。

還有一部分是帶自己的孩子乞討。組織、利用兒童乞討是違法犯罪行為，無(wú)論哪種情況，公安機(jī)關(guān)均會(huì)依法處置，構(gòu)成犯罪的將追究刑事責(zé)任。

記者：看到一個(gè)數(shù)據(jù)，拐賣婦女兒童已經(jīng)成為世界上增長(zhǎng)最快、最暴利的犯罪之一。

陳士渠：是的。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2008年，全世界約260萬(wàn)人被拐賣，形勢(shì)嚴(yán)峻。

記者：據(jù)說(shuō)，拐賣犯罪在有的地方已成為一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈？

陳士渠：拐賣犯罪集團(tuán)化特征明顯。一個(gè)人獨(dú)立實(shí)施拐賣犯罪，難度較大。通常情況是，有人在拐出地拐，有人負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)，有人負(fù)責(zé)在拐入地賣，形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。

記者：一般拐一個(gè)孩子能掙多少錢？

陳士渠：各地價(jià)格有差異。在拐入地，通常一個(gè)男孩四五萬(wàn)元，一個(gè)女孩兩三萬(wàn)元。

記者：成本很低？

陳士渠：對(duì)，拐賣兒童犯罪屢打不絕的一個(gè)主要原因是犯罪分子能夠獲得暴利。特別是拐騙來(lái)的孩子，基本上沒(méi)有成本。

記者：通過(guò)盜竊、搶奪等方式拐賣兒童，這對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是不是防不勝防？

陳士渠：主要犯罪手段是拐騙，盜竊、搶奪等方式的發(fā)案不多，但是一旦發(fā)案容易引起群眾恐慌，危害嚴(yán)重。對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，更多的是要照看好孩子，外出時(shí)盡量不要讓孩子離開(kāi)自己的視線。流動(dòng)和留守兒童是拐賣犯罪侵害的高危人群。

記者：針對(duì)拐賣婦女強(qiáng)迫賣淫，我們采取了怎樣的措施？

陳士渠：既打擊人販子，也打擊色情場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，要通過(guò)宣傳，增強(qiáng)女青年防拐意識(shí)，比如不要輕易與網(wǎng)友見(jiàn)面，不要輕信陌生人的花言巧語(yǔ)，不要輕信他人的高薪引誘。

販嬰嚴(yán)重·為防小孩哭鬧常灌安眠藥

記者：現(xiàn)在社會(huì)上也出現(xiàn)了父母出賣親生子女的現(xiàn)象，對(duì)于這樣的父母，該如何處罰？

陳士渠：以非法獲利為目的，出賣親生子女的，應(yīng)當(dāng)以拐賣婦女、兒童罪論處。

記者：販嬰是我們打擊的重點(diǎn)？

陳士渠：對(duì)。人販子在販嬰過(guò)程中，為了阻止小孩哭鬧，常常給孩子灌安眠藥。剛生下來(lái)的孩子體弱多病，一旦孩子生病，人販子很少會(huì)帶孩子到醫(yī)院看病，往往危及孩子生命。對(duì)這類犯罪團(tuán)伙，要依法嚴(yán)懲。

記者：對(duì)于買方市場(chǎng)呢？

陳士渠：要打擊?！蛾P(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見(jiàn)》規(guī)定，明知是被拐賣的婦女、兒童而收買，具有相關(guān)規(guī)定情形的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪論處；同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

記者：但是徹底鏟除買方市場(chǎng)并不容易？

陳士渠：是的。比如，我們想徹底改變養(yǎng)兒防老的觀念，就需要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，這不是短時(shí)間能完成的。

解救去向·有些無(wú)家可歸者寄養(yǎng)在買主家

記者：一般怎么找到失蹤被拐兒童？

陳士渠：一是偵查的辦法，抓到人販子順著線追，最后追到買主家。如果偵查斷線了，沒(méi)法查下去，就只能靠摸排來(lái)歷不明兒童采血比對(duì)，找到親生父母。第三種方式是公布已解救被拐兒童照片等信息，供群眾辨認(rèn)。

記者：DNA信息庫(kù)是怎么建立起來(lái)的？

陳士渠：全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)是一個(gè)新的舉措。公安機(jī)關(guān)接到失蹤、被拐兒童父母報(bào)警之后，就要采集血樣檢測(cè)DNA入庫(kù)。各地摸排來(lái)歷不明、疑似被拐賣的兒童，也要采血入庫(kù)。這個(gè)庫(kù)能夠自動(dòng)比對(duì)，比中之后就能知道孩子的親生父母是誰(shuí)。這就解決了兒童被拐多年后無(wú)法識(shí)別、確認(rèn)的難題。

記者：通過(guò)這個(gè)信息庫(kù)，多少孩子找到了親生父母？

陳士渠：截至11月11日，已經(jīng)比中了876個(gè)。

記者：那些找不到父母的孩子呢，去向是怎么樣的？

陳士渠：有一些由民政部門的福利院臨時(shí)安置。有一些在買主家寄養(yǎng)。孩子是被害人，是無(wú)辜的，要考慮到他的利益。對(duì)孩子來(lái)講，有個(gè)家庭養(yǎng)著，比在福利院要好。

記者：也有家長(zhǎng)認(rèn)為，這樣客觀上助長(zhǎng)了拐賣兒童？

陳士渠：我們一直堅(jiān)持一個(gè)原則，打拐工作要綜合考慮各方面的利益。既考慮失蹤兒童家長(zhǎng)的利益，也要考慮兒童的利益。

記者：相對(duì)于被收養(yǎng)的孩子，被迫乞討的孩子的人生會(huì)更悲慘，有沒(méi)有什么新的舉措？

陳士渠：公安機(jī)關(guān)會(huì)不斷加大對(duì)組織、利用兒童乞討的打擊力度。如果發(fā)現(xiàn)在街頭乞討的兒童，不是要施舍，而是要報(bào)警，公安機(jī)關(guān)會(huì)迅速出警，查明其幕后操縱者，依法處置。確屬流落街頭的兒童，由民政部門救助。我們的目標(biāo)是禁絕兒童乞討。

認(rèn)親舉措·充實(shí)全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)

記者：你從2007年開(kāi)始從事打拐工作，最大的感受是什么？

陳士渠：打擊拐賣犯罪，關(guān)系到群眾的切身利益，必須常抓不懈。家里丟了財(cái)物，可能不是太大的傷害。但如果丟了個(gè)人，親屬都難以承受。預(yù)防重于打擊，最好是不發(fā)案。我們現(xiàn)在的一項(xiàng)重要工作是通過(guò)宣傳，提高群眾的防拐意識(shí)。

記者：你在打拐工作中印象最深的事情？

陳士渠：我曾經(jīng)帶隊(duì)到福建山村去解救一個(gè)被拐兒童。孩子是兩歲的時(shí)候被拐去的，已經(jīng)養(yǎng)了三年。

解救孩子時(shí)，買主全家都哭，孩子哭得最厲害，他的養(yǎng)母和奶奶都休克了。他親生父母更痛苦，孩子被拐三年了，一直在找，家中一貧如洗。

記者：看到這種情形，什么感覺(jué)？

陳士渠：拐賣犯罪危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。孩子很可憐，三年前被拐很痛苦，之后又要被帶到陌生的環(huán)境里成長(zhǎng)，對(duì)他又是一種考驗(yàn)。

記者：很多家長(zhǎng)丟失了孩子之后，整個(gè)生活都破碎了，對(duì)這些家長(zhǎng)，有沒(méi)有什么更好的辦法緩解？

陳士渠：一是通過(guò)偵查破案，幫助他們把孩子找到。二是強(qiáng)化來(lái)歷不明兒童摸排工作， 充實(shí)全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)。通過(guò)這兩種方式，會(huì)有越來(lái)越多的孩子被找到。

打拐經(jīng)費(fèi)·解救33人幫找父母花費(fèi)百萬(wàn)

記者：現(xiàn)在對(duì)于打拐來(lái)說(shuō)，警力是不是面臨著不足？

陳士渠：專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地都高度重視，有專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，這期間的警力能夠滿足偵查破案的需要。但是長(zhǎng)期來(lái)講，還是需要一個(gè)專業(yè)的隊(duì)伍來(lái)從事這項(xiàng)工作。

記者：目前打拐的專業(yè)人員有多少？

陳士渠：公安部在刑事偵查局設(shè)立了打拐辦。有的地方有打拐科，沒(méi)有打拐科的放在重案隊(duì)。東莞和成都等地有打拐大隊(duì)。

記者：你覺(jué)得應(yīng)該有多少專業(yè)的打拐人員？

陳士渠：兩三千人。

記者：經(jīng)費(fèi)會(huì)是一個(gè)問(wèn)題？

陳士渠：拐賣犯罪往往跨區(qū)域大范圍流竄作案，團(tuán)伙犯罪多，客觀上導(dǎo)致花錢很多。

廣西有一個(gè)519專案，解救了33名被拐兒童，其中有20個(gè)找到了親生父母。這些孩子都是3到7歲被拐的，都是男孩。這個(gè)案子僅廣西公安廳就投入經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元。普通的拐賣案件也要花費(fèi)幾萬(wàn)元，人數(shù)稍多就會(huì)需要幾十萬(wàn)元。

記者：現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)都由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

陳士渠：由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。對(duì)于拐賣犯罪比較多發(fā)，財(cái)政收入又不高的地方，公安機(jī)關(guān)就有壓力。