建平學(xué)生集體中毒書面鑒定為何秘而不宣

在遼寧省建平縣張家營(yíng)子鎮(zhèn)，自從鎮(zhèn)東建起了化工廠，附近學(xué)校的學(xué)生多次發(fā)生集體中毒事件，最大的一次導(dǎo)致300余名學(xué)生集體中毒。村民們懷疑是化工廠的環(huán)境污染所致，而當(dāng)?shù)卣拇饛?fù)是“喝生水”出了問題。

作為家長(zhǎng)的村民們于是想看看支撐政府結(jié)論的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，又是上訪，又是起訴，卻一直未能如愿

60歲的徐玉是遼寧省建平縣張家營(yíng)子鎮(zhèn)七家村村民，在鎮(zhèn)上開了一家簡(jiǎn)陋的自行車修理鋪，10多年來，他一直以此維持生計(jì)。現(xiàn)在的老徐，多了一份“社會(huì)工作”，那就是代表鎮(zhèn)上一些村民打官司，而且是民告官的官司。

這一切，都是起因于2008年10月18日的那場(chǎng)學(xué)生集體中毒事件。兩年多以來，由此引發(fā)的兩起行政訴訟都還沒有立上案。

300余名學(xué)生集體中毒

張家營(yíng)學(xué)校，坐落在建平縣張家營(yíng)子鎮(zhèn)鎮(zhèn)東的小山坡上。當(dāng)?shù)乩习傩照f，學(xué)校原有1000多名學(xué)生，教育質(zhì)量在全縣也是數(shù)得著的。2008年，它的北邊不足一公里的地方，出現(xiàn)了一個(gè)冒著黑煙的工廠。學(xué)校的正常秩序被打亂了。

這個(gè)冒著煙的工廠就是建平縣大豐玉米芯制品有限公司。大豐公司2007年由張家營(yíng)子鎮(zhèn)引進(jìn)，并于2008年4月正式投入生產(chǎn)。

村民們反映，工廠投產(chǎn)后產(chǎn)生了黑色酸臭味的濃煙，并產(chǎn)生了污水。而且，自工廠投產(chǎn)后，當(dāng)?shù)氐闹卸臼录徒舆B發(fā)生。

2008年5月至6月，當(dāng)?shù)氐谋鄙叫W(xué)和張家營(yíng)學(xué)校，先后出現(xiàn)十多名學(xué)生和六七十名學(xué)生集體中毒。癥狀為：頭暈、干咳、嘔吐，并伴有呼吸困難和全身乏力的現(xiàn)象。

更大的學(xué)生集體中毒事件發(fā)生在2008年10月18日早上，張家營(yíng)學(xué)校的學(xué)生再次集體中毒，僅10天時(shí)間，中毒人數(shù)達(dá)300余人。這次大規(guī)模集體中毒的癥狀也是：頭暈、干咳、嘔吐，并伴有呼吸困難和全身乏力的現(xiàn)象。

鎮(zhèn)政府將此次中毒事件作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件上報(bào)給了建平縣政府，一家中央媒體也在當(dāng)天進(jìn)行了報(bào)道。

據(jù)《法治周末》記者了解，當(dāng)時(shí)，當(dāng)?shù)匾恍┥⒕拥膬和褪掳l(fā)地點(diǎn)附近幼兒園的孩子，都不同程度出現(xiàn)了相同癥狀，并被送到醫(yī)院救治。此外，工廠附近的成年居民在平日里嗅到酸臭味后，也會(huì)出現(xiàn)類似癥狀，嚴(yán)重者在6個(gè)月時(shí)間里多次發(fā)病。

不僅當(dāng)?shù)卮迕癯霈F(xiàn)了中毒，當(dāng)?shù)氐纳?、莊稼及其他植物也出現(xiàn)了異常。例如，附近村民飼養(yǎng)的一些耕牛、毛驢不懷孕；用當(dāng)?shù)氐陌捉兆游桂B(yǎng)的牲畜拉??；養(yǎng)兔專業(yè)戶飼養(yǎng)的小兔剛出生就死了；工廠附近，大片的果樹不結(jié)果實(shí)……

這些情況都是出現(xiàn)在工廠投產(chǎn)以后。村民們懷疑，發(fā)生在人畜身上的中毒事件和異常反應(yīng)是由這家化工廠造成的。

“喝生水”致病還是環(huán)境污染

2008年10月23日，建平縣衛(wèi)生局、教育局、環(huán)保局和鎮(zhèn)政府聯(lián)合發(fā)出“致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信”，公開信的結(jié)論是：“根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、發(fā)病學(xué)生的臨床表現(xiàn)，經(jīng)省、市衛(wèi)生專家組認(rèn)定，是一起學(xué)生直接飲用存放在容器中受污染的飲用水而造成的感染性腹瀉事件。”

也就是說，這是一次偶然的中毒事件，與工廠無關(guān)。

“這個(gè)結(jié)論，說白了，就是"喝生水"致病。但這個(gè)結(jié)論，老百姓不認(rèn)可。好多孩子從小喝生水，也沒得過什么毛病。”中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心律師戴仁輝向《法治周末》記者如此說。戴仁輝是村民委托的代理人。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)厝罕姾蛯W(xué)生家長(zhǎng)不認(rèn)可這樣的結(jié)論是有原因的。事發(fā)當(dāng)天，不僅住宿的學(xué)生發(fā)生了中毒，走讀的學(xué)生也發(fā)生了中毒。不僅這所學(xué)校的學(xué)生發(fā)生了中毒，鎮(zhèn)上幼兒園有的孩子也出現(xiàn)了中毒癥狀，并住到了醫(yī)院。

徐玉等村民進(jìn)一步認(rèn)為，這次中毒事件不是由飲用水引起的，而是由空氣污染導(dǎo)致的。

學(xué)校一位員工向《法治周末》記者講述了當(dāng)天的情景。當(dāng)天早上，天氣陰潮，大量的刺鼻氣味從西邊涌入校園。工廠在上風(fēng)口，而且居高臨下。

這位員工還介紹說，因?yàn)闆]有自來水，學(xué)校為每間教室和學(xué)生宿舍都配備了塑料桶或鐵桶，儲(chǔ)存從井里打上來的水，供學(xué)生洗手、洗臉等。學(xué)校在水桶上都貼有“非飲用水”的標(biāo)簽。因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)生有喝生水的習(xí)慣，平時(shí)確有部分學(xué)生喝過桶里的水，但都沒事。

當(dāng)?shù)匦l(wèi)生系統(tǒng)一位知情人透露，中毒事件發(fā)生后，他們也是按照氣體污染的原因上報(bào)縣里，不知為什么后來變成了“飲用水造成”這樣的結(jié)論。他說，當(dāng)?shù)厝罕姾鹊氖蔷?，學(xué)校用的是自備水，中毒事件發(fā)生前曾經(jīng)檢測(cè)過，水質(zhì)是沒有問題的。

《法治周末》記者還了解到，事發(fā)次日，遼寧省朝陽市環(huán)保局組織環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該校周邊的水和空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，認(rèn)定學(xué)生發(fā)病與環(huán)境污染無關(guān)。

村民們說，環(huán)保局來監(jiān)測(cè)的這一天，工廠是停工的，煙囪也沒有冒煙。

村民們議論，學(xué)校被當(dāng)作這次事件的“替罪羊”。作為對(duì)家長(zhǎng)的交代，學(xué)校校長(zhǎng)被調(diào)到建平縣幼兒園當(dāng)了園長(zhǎng)。

但這并沒有消除群眾對(duì)公開信說法的懷疑。作為這種懷疑的直接反應(yīng)，村民們紛紛把孩子送到別的學(xué)校就讀。于是，張家營(yíng)學(xué)?，F(xiàn)在只剩五六百名學(xué)生，學(xué)生走了一半。

學(xué)校的一位員工介紹，走的多是年齡大一點(diǎn)的孩子?？吹綄W(xué)生流失太多，縣教育局和鎮(zhèn)政府又給老師下達(dá)任務(wù)，讓他們動(dòng)員學(xué)生返回，但效果不佳。

工廠曾被國(guó)家環(huán)保部責(zé)令停產(chǎn)

這是一家什么樣的企業(yè)？有沒有環(huán)保報(bào)批手續(xù)？學(xué)生大范圍發(fā)病，是否跟這個(gè)企業(yè)有關(guān)呢？

站在鎮(zhèn)上，《法治周末》記者從很遠(yuǎn)的地方就看到，一個(gè)高高的煙囪冒著黑白混雜的煙。

徐玉說，這就是那家工廠，2008年剛投產(chǎn)時(shí)，煙囪里冒的都是黑煙，現(xiàn)在據(jù)說里面添加了堿性物質(zhì)，不像以前那么黑和刺鼻了。但在鎮(zhèn)上，記者還是明顯聞到刺鼻的氣味。

《法治周末》記者看到，工廠的位置正處在村莊和學(xué)校中間，其東、西、北三面各約1000米都是村莊，南邊也就是下風(fēng)口約1000米處就是張家營(yíng)學(xué)校。工廠位于學(xué)校的北面和上風(fēng)向，對(duì)學(xué)校又呈居高臨下之勢(shì)。工廠北邊的村莊還有一所北山小學(xué)，不時(shí)有四輪拖拉機(jī)裝著滿滿的玉米芯往廠里送。

據(jù)調(diào)查，大豐公司是建平縣投資規(guī)模較大的生產(chǎn)加工型企業(yè)，屬于招商引資的項(xiàng)目。2007年開始投資興建，總投資3000多萬元，2008年開春后投產(chǎn)。這家企業(yè)主要利用玉米芯作為原料，再加入硫酸浸泡，分離出糠醛產(chǎn)物。公司主要產(chǎn)品為“糠醛”，承接的生產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)量達(dá)到每年3000噸。

《法治周末》記者在網(wǎng)上搜索糠醛行業(yè)的信息后發(fā)現(xiàn)，此類工廠主要分布在東北、內(nèi)蒙古和河南。很多工廠因?yàn)槲廴締栴}和當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生過矛盾，有的因此而被關(guān)停。

據(jù)《法治周末》記者了解，2008年11月7日，大豐公司被朝陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組列為該市2007年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。同年12月底，該公司由于未提交環(huán)境影響報(bào)告書便投入生產(chǎn)，被朝陽市環(huán)保局罰款10萬元并被勒令停產(chǎn)。停產(chǎn)一段時(shí)間后，該廠又開始進(jìn)行生產(chǎn)。

據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裾f，2008年10月18日學(xué)生集體中毒事件發(fā)生后，他們先后6次向各級(jí)政府寫信反映情況，但是并未收到任何效果。2009年1月6日，當(dāng)?shù)厝罕姶硐驀?guó)家環(huán)保部、教育部、衛(wèi)生部等部委集體上訪，國(guó)家環(huán)保部，遼寧省環(huán)保局等相關(guān)部門于2009年1月19日對(duì)該廠作出責(zé)令停產(chǎn)的處理。

可到了2009年7月6日和7月20日，朝陽市環(huán)保局分別發(fā)布了兩個(gè)報(bào)告，認(rèn)為該公司基本按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求落實(shí)了污染治理設(shè)施，具備了試生產(chǎn)條件，并同意其就年產(chǎn)3000噸糠醛的項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)。

起訴公安局的官司“上級(jí)不讓立案”

村民們還想親眼看看省、市衛(wèi)生專家組關(guān)于“水質(zhì)檢測(cè)”的鑒定結(jié)論，但他們一直沒能如愿。

于是，當(dāng)?shù)卮迕裎行煊竦?人向政府討個(gè)說法，但政府有關(guān)部門不予理會(huì)，這更加重了村民們的懷疑。徐玉等3人向中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心求助。

2010年3月，徐玉等3人決定通過信息公開的方式，取得政府主管部門據(jù)以認(rèn)定事故原因的“水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告”。2010年3月至9月，徐玉等人分別向朝陽市政府信息辦公室、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局，建平縣政府、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局遞交信息公開申請(qǐng)表。但上述機(jī)關(guān)均無有效答復(fù)。

此后，徐玉等人往返市、縣和有關(guān)部門之間，包括信訪和政府督察辦，反映情況，也均未得到有效答復(fù)。

之后，徐玉等人再次向有義務(wù)提供該報(bào)告的各相關(guān)單位遞交了申請(qǐng)書。在政府信息公開條例規(guī)定的法定期限之內(nèi)，各相關(guān)單位均未履行義務(wù)，也未作任何答復(fù)。

他們決定打官司了。

2010年5月24日，徐玉等人向建平縣人民法院遞交了行政起訴書及相關(guān)證據(jù)，要求縣衛(wèi)生局提供“水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告”和那份“專家鑒定文件”。但起訴書被退回，法院既不立案也不依法作出裁定。

此后，他們?nèi)コ柺兄屑?jí)人民法院立案，仍被拒。

徐玉說，在市縣和有關(guān)部門之間、兩級(jí)法院之間，到底跑了多少次，他們自己都記不清了。

2010年8月中下旬，適逢最高人民法院排查各地行政訴訟案件不立案的狀況，徐玉等人到北京反映情況，后被當(dāng)?shù)毓膊块T接回?；亟ㄆ娇h后，縣公安局對(duì)3人作出了行政拘留10日的行政處罰決定。

于是徐玉等3人又決定起訴縣公安局，法院仍然不予立案。

2010年12月27日上午，徐玉等人來到建平縣人民法院。在立案大廳，一位稍胖的男法官看到徐玉，馬上就說：“行政訴訟直接去找行政庭，立案庭不管。”

于是他們來到行政庭，庭長(zhǎng)說：“告公安局的官司，上級(jí)有精神，不讓立。”

徐玉的委托人要她出示相關(guān)文件，該庭長(zhǎng)說，沒有文件，只是口頭傳達(dá)。

徐玉還問，起訴衛(wèi)生局的案件為什么不給立案，該庭長(zhǎng)說：“這是院長(zhǎng)決定的。”

《法治周末》記者隨后見到了主管行政訴訟的宋副院長(zhǎng)。對(duì)于起訴公安局的案件為什么不立案，宋副院長(zhǎng)沒有多說，只是請(qǐng)記者多理解。而對(duì)于起訴衛(wèi)生局的案件，他說，這是新型案件，他們吃不準(zhǔn)，需要請(qǐng)示和研究。

但他向記者表示，一旦有了結(jié)論，法院會(huì)給當(dāng)事人一個(gè)交代。

徐玉的委托代理人說，現(xiàn)在，徐玉等村民懷疑的不僅僅是所謂的檢測(cè)報(bào)告的結(jié)論，甚至懷疑這份報(bào)告到底存在不存在。

隨后，《法治周末》記者來到建平縣衛(wèi)生局，但未見到該局局長(zhǎng)和主管此事的副局長(zhǎng)。

記者發(fā)稿前，通過電話聯(lián)系到建平縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)張振新，張局長(zhǎng)對(duì)記者說，這次學(xué)生集體中毒事件是由學(xué)校存放的水變質(zhì)而引起的，這是省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專家組經(jīng)鑒定得出的結(jié)論。至于書面鑒定報(bào)告，在省衛(wèi)生廳處，不在縣衛(wèi)生局，而且縣衛(wèi)生局也不具備檢測(cè)資質(zhì)和能力。當(dāng)記者問及為何不跟村民說清楚時(shí)，張局長(zhǎng)并沒有正面予以回答。

記者手札

鄉(xiāng)土中國(guó)的法治困惑

看到徐玉等農(nóng)民的告官之難、訴訟之苦，記者不由得想起了“秋菊打官司”。如果往深了想，更覺得兩者不能比，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)版的老徐們告狀的遭遇在某些方面還不如秋菊那么幸運(yùn)

法治周末記者 孫繼斌

自從附近建起了化工廠，學(xué)校學(xué)生發(fā)生了兩次集體中毒，村民們懷疑是化工廠的氣味所致，而當(dāng)?shù)卣拇饛?fù)是飲用水出了問題。作為家長(zhǎng)的村民們于是想看看支撐政府結(jié)論的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。

這從常理和從邏輯上來說，村民們的要求一點(diǎn)也不過分，而且法律也賦予了村民這樣的權(quán)利。而從政府角度來說，無論是出于安撫百姓，還是依法行政，政府也應(yīng)該滿足村民們的這個(gè)正當(dāng)要求。

但是，政府沒有這樣做。不僅沒有主動(dòng)公開相關(guān)報(bào)告，反而遮遮掩掩，推三阻四。徐玉等幾個(gè)農(nóng)民于是想到了法律，想到了可以告這些“衙門”的法院，但是，法院的態(tài)度更令他們失望，因?yàn)榉ㄔ焊揪筒唤o他們立案。

雖然有行政訴訟法和政府信息公開條例，但告衛(wèi)生局的官司就是遲遲不立；雖然公安機(jī)關(guān)的行政處罰決定書上寫得明明白白，即“如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向朝陽市公安局或建平縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)依法向建平縣人民法院提起行政訴訟”，但是告公安局的官司就是不給立。為了討個(gè)說法，3位農(nóng)民還被行政拘留了10天。

這是個(gè)發(fā)生在中國(guó)北方農(nóng)村活生生的農(nóng)民打官司的事。

看到徐玉等農(nóng)民的告官之難、訴訟之苦，記者不由得想起了“秋菊打官司”那部拍攝于1992年，并成就了中國(guó)電影在國(guó)際上的第一次精彩亮相的一部電影。

秋菊打官司的故事同樣發(fā)生在北方一個(gè)小山村。整個(gè)劇情以剛剛出臺(tái)的行政訴訟法為背景，把喧囂一時(shí)的“民告官”帶入了北方的一個(gè)小山村中。秋菊的丈夫萬慶來與村長(zhǎng)王善堂發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，被村長(zhǎng)踢中要害。秋菊懷著身孕去找村長(zhǎng)說理，村長(zhǎng)不肯認(rèn)錯(cuò)。秋菊又到鄉(xiāng)政府告狀，村長(zhǎng)答應(yīng)賠償秋菊家的經(jīng)濟(jì)損失。村長(zhǎng)把錢扔在地上，受辱的秋菊沒有撿錢，而又一次踏上了漫漫的告狀路途。

這部影片所以連獲好評(píng)，能在中國(guó)電影史上留下一筆，是因?yàn)檫@部電影成為中國(guó)法治的一個(gè)標(biāo)志。秋菊在向村長(zhǎng)討“說法”過程中，觸及了處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，反映了現(xiàn)行法律制度的實(shí)際運(yùn)行狀況，更深層次揭示了農(nóng)民的法治覺醒。“我就是要個(gè)說法”從此成為很多中國(guó)人的追求。

采訪老徐們打官司的過程中，記者不自覺地就會(huì)想，老徐們的經(jīng)歷或遭遇不就是現(xiàn)實(shí)版的“秋菊打官司”嗎？因?yàn)閮烧叽_有相似的地方。比如都發(fā)生在北方的山區(qū)農(nóng)村；比如，都是民告官的行政訴訟；比如，為了討說法，當(dāng)事人都很執(zhí)著，并受到不好的對(duì)待。

但是有時(shí)又想，這樣的比較又不是很恰當(dāng)，因?yàn)閮烧咴谀承┓矫娲_有相當(dāng)?shù)牟罹?。比如，電影中的秋菊是為了家人的利益，現(xiàn)實(shí)中的老徐等人是為了大伙的利益；秋菊的故事背景發(fā)生在行政訴訟法剛剛出臺(tái)之時(shí)，老徐的故事發(fā)生在行政訴訟法出臺(tái)近20年之后。

如果往深了想，更覺得兩者不能比，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)版的老徐們告狀的遭遇在某些方面還不如秋菊那么幸運(yùn)。因?yàn)闊o論如何，秋菊每次都能得到一個(gè)說法，無論這個(gè)說法是否能站得住腳。

第一次，村長(zhǎng)給的說法是“認(rèn)錯(cuò)，不可能，要不我也叉開腿站在那，讓他也踢我一腳”；

第二次，在鄉(xiāng)派出所調(diào)解下，村長(zhǎng)賠償200元醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)，遺憾的是村長(zhǎng)并沒有把錢遞到秋菊手中，而是扔在地上并侮辱性地說：“錢不是那么好得，你去拾，拾一次就是向我低一次頭，就你是給我認(rèn)錯(cuò)”；

第三次，縣里作出的決定與鄉(xiāng)派出所一致，并要求雙方都作自我批評(píng)，求大同存小異，以安定團(tuán)結(jié)為重；

第四次，市公安局作出裁決，認(rèn)定縣公安局作出的決定無誤；

第五次，法院判決市公安局復(fù)議作出裁決正確；

第六次市中級(jí)人民法院認(rèn)定村長(zhǎng)犯故意傷害罪，刑事拘留15天。

這些過程，從劇情看，全部是嚴(yán)格按法律程序及相關(guān)規(guī)定作出的。

而老徐們呢？雖然他們?cè)谑锌h之間奔波了很多次，在政府有關(guān)部門之間折騰了無數(shù)回，但就是看不到那份報(bào)告，就是告不上官。

近20年過去了，老徐等人的告狀待遇怎么反而不如秋菊了呢？這令村民們感到很困惑，令老徐等人的律師很困惑，也令記者很困惑。

鏈接

糠醛是一種有機(jī)化工產(chǎn)物，廣泛用于合成纖維、橡膠、分子化合物塑料、醫(yī)藥、農(nóng)藥等行業(yè)相關(guān)產(chǎn)物的出產(chǎn)與制造。

糠醛產(chǎn)業(yè)是污染非常嚴(yán)重的行業(yè)，每出產(chǎn)1噸糠醛就產(chǎn)生含酸、鹽及糠醛等有機(jī)物的廢水20噸至25噸，蒸餾殘?jiān)?.1噸至0.2噸，含甲醇、丙酮等廢氣和廢液0.5噸至0.8噸，燒渣產(chǎn)生大量的含硫煙氣排空，會(huì)造成酸雨，對(duì)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。