為讓孩子能上廣州一家好一點的幼兒園，家長們排了幾天隊，都很疲倦

入園貴入園難已成困擾年輕家長的全國性問題，代表委員呼吁政府加大投入，“欠債太多，該還了”

□羊城晚報記者余穎

“今年我要重提將幼兒教育列入義務(wù)教育序列！”省人大代表譚燕紅將再次提交建議關(guān)注“學(xué)前教育”這個民生熱點。2008年的省兩會上，她已提交過《關(guān) 于確保加大對學(xué)齡前兒童教育經(jīng)費(fèi)投入刻不容緩》的建議。她說：“前些天，我走訪了幾家幼兒園，入園難問題依舊嚴(yán)重。三年前，我關(guān)注這個問題時注意到的多是 幼兒園倒閉，無序競爭。要實現(xiàn)公平教育不是在塔尖，而是要在底座，只有從最底層、最基礎(chǔ)抓起，才是提升國民素質(zhì)的根本。”“回顧學(xué)前教育近30年走過的道 路，不得不承認(rèn)學(xué)前教育已走進(jìn)了誤區(qū)。說是市場化，實為邊緣化。學(xué)前教育的發(fā)展已到了非解決不可的時候了！”19日，省政協(xié)委員吳潭偉也在他提交的提案中 大聲疾呼。無獨(dú)有偶，今年省政協(xié)委員鄧靜紅也提交了一份規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)管理對策措施的提案。

在“入園難”、“入園貴”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞的當(dāng)下，廣東的人大代表、政協(xié)委員們也把更多關(guān)注的目光聚焦“學(xué)前教育”，希望政府部門加大投入，戰(zhàn)略配置學(xué)前教育資源，盡早化解“入園難”矛盾。

現(xiàn)象1：入園難為讓孩子報上名四百家長排通宵

背景：公辦幼兒園數(shù)量一直下滑，幼兒園公益“身份”漸行漸遠(yuǎn)

“入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費(fèi)。”不少家長如此感嘆！事實也是，“入園貴”、“入園難”已經(jīng)成為困擾年輕家長的全國性的社會問題。從2007年起，學(xué)前教育的資源出現(xiàn)了嚴(yán)重緊缺，一直延續(xù)至今。

此一難題凸顯的大背景就是，這些年來作為義務(wù)教育外的幼兒園教育受到政府重視程度嚴(yán)重不夠。近些年來，在急速市場化的背景下，各地紛紛把幼兒園像甩包 袱一樣甩給市場，國家的財政投入、公辦幼兒園的數(shù)量一直處于不可遏制的下滑趨勢。時至今日，公辦園僅作為樣板存在，學(xué)前教育的主體是社會辦學(xué)，幼兒園的公 益“身份”已漸行漸遠(yuǎn)。

以入園難最為突出的北京為例，2008年，北京十幾億元教育附加費(fèi)中，學(xué)前教育僅有0.39億元，僅占3.1％。北京1253所幼兒園，完全公辦的只有148所，僅占總數(shù)的11%。廣州1500多所幼兒園，公辦的不足5%。

加上近年來，適逢人口出生高峰，各大城市學(xué)前教育學(xué)生數(shù)量猛增，有的大城市近幾年入園人數(shù)以每年2萬人的幅度增長，這意味著，每年要新增約50所中等 規(guī)模的幼兒園才能容納。幼兒園入讀供需矛盾突出已是不爭的事實。常有的情況是，平均招收100余人的一間幼兒園，而報名人數(shù)卻近千，十比一的比例絲毫不足 為奇。近幾年，幼兒園報名的瘋狂景況在全國多個城市上演―――

為了上公辦幼兒園，很多家長托門路、找關(guān)系，使出十八般武藝。有幼兒園園長收到的形形色色的“條子”比辭海還厚。某公辦幼兒園門前，為了讓孩子能報上 名，400名家長自帶被褥排隊兩晝夜，更極端的是在一些地方，某些家長甚至帶著帳篷、行軍床、躺椅板凳，煎熬幾天幾夜仍然未能如愿……

“時至今日，公辦幼兒園已所剩無幾，辦得好的民辦幼兒園也為數(shù)不多，無主管機(jī)構(gòu)，無專人負(fù)責(zé)。”省政協(xié)委員吳潭偉如此分析：廣東學(xué)前教育形勢只可用 “嚴(yán)峻”兩個字來形容，其他省存在的問題，廣東都存在。且廣東攤子大，市場化程度高，地區(qū)發(fā)展不平衡，非戶籍人口多，公辦幼兒園少。

有人如此評價：公辦園稀缺化，實質(zhì)上是公辦園權(quán)貴化、優(yōu)質(zhì)資源“特權(quán)化”；民辦園兩極化，實際上是收費(fèi)貴族化、監(jiān)管虛空化。

現(xiàn)象2：入園貴不少民辦幼兒園天價貴過中小學(xué)

背景：財政投入過多重視公辦園中示范園，普通百姓進(jìn)不去，民辦幼兒園成了現(xiàn)實選擇

代表們坦言，簡單的入園還不難，關(guān)鍵是進(jìn)入質(zhì)量高、價格低的公辦園太難，搶學(xué)位難。

近幾年，廣東省人大代表都有追問“機(jī)關(guān)幼兒園巨額撥款”―――2010年預(yù)算報告顯示，廣東省文化廳幼兒園、衛(wèi)生廳幼兒園等四個省級部門辦的幼兒園納 入財政預(yù)算。有一家機(jī)關(guān)幼兒園需要支出1016.62萬元，其中，財政撥款656.26萬元。有媒體分析過，平均下來，這幾家幼兒園每個幼兒每年要補(bǔ)貼2 萬元！拿全體納稅人的錢來重點建設(shè)幾家機(jī)關(guān)幼兒園，其公平性又在哪里呢？

不難看出，“入園難”根源還是由財政投入不公所造成的。目前，在財政投入方面，政府過多地重視公辦園中的示范園，但凡有資格入園的幾乎全是公務(wù)員子女 或者與權(quán)力有關(guān)的人，其他普通老百姓的子女，免談！少數(shù)能入讀的，必須交高額贊助費(fèi)。有人質(zhì)問：少數(shù)有權(quán)有勢人家的孩子都已經(jīng)快享受貴族教育了，誰還有動 力來推動普惠的幼兒義務(wù)教育呢？

早幾年，省人大代表譚燕紅在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然公辦園表面上收費(fèi)不貴，但一些名園卻以家長“自愿”的形式收取所謂“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”，起碼都要一兩萬元。“這幾年，爭學(xué)位的人多了，價格也水漲船高”。

公辦幼兒園進(jìn)不去，民辦幼兒園成了普通百姓的現(xiàn)實選擇，但事實上好點的民辦幼兒園也上不起。民辦園又存在兩極分化：條件和公辦園差不多的，每年學(xué)費(fèi)少 則一兩萬元，多則三四萬元，一些貴族幼兒園的天價學(xué)費(fèi)更是驚人；收費(fèi)低廉的民辦園往往辦園條件差，師資水平低，讓家長難以放心。這也從一個側(cè)面反映出民辦 園的經(jīng)濟(jì)困境。

“民辦幼兒園的價格不需要政府批準(zhǔn)，申報就行了，只要有人喊漲，你漲價，我也漲。”省人大代表譚燕紅感慨道：現(xiàn)在義務(wù)教育實現(xiàn)了一費(fèi)制，大學(xué)收費(fèi)也要 經(jīng)物價審核，唯獨(dú)幼兒教育收費(fèi)反而成了一個盲點，沒有物價部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有法律或規(guī)定、制度加以約束，不少民辦幼兒園費(fèi)用普遍超過中小學(xué)費(fèi)用，并 出現(xiàn)“天價”幼兒園。

現(xiàn)象3：師資平多園多年等不來一個幼師畢業(yè)生

背景：民辦和農(nóng)村幼兒園自聘人員工資只略高于全市最低工資水平

漂亮的校園建筑，卻師資平平，幼兒園老師引進(jìn)難，留住更難，有的幼兒園甚至連有資格的老師也很難配備齊全……幼兒教師素質(zhì)整體不高現(xiàn)象依然大量存在。

記者采訪多名民辦幼兒園園長中得知，目前就教師來源而言，正規(guī)師范院校幼教專業(yè)畢業(yè)生過少，許多幼兒園多年等不來一個幼師畢業(yè)生。不少幼兒園不得不降 低門檻，大量非專業(yè)人員進(jìn)入幼兒園。民辦和農(nóng)村幼兒園自聘人員工資只略高于全市最低工資水平。他們都有呼吁，希望政府加大對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，若單純讓民 營幼兒園自負(fù)盈虧，是很難保證提供優(yōu)質(zhì)幼兒教育的，幼兒教育不能完全市場化。

省人大代表譚燕紅在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)在的公立幼兒園，屬編制內(nèi)的教師不滿員，為了工作的需要，經(jīng)常要請一些合同人員來補(bǔ)充，她們的薪酬，大部分都須幼 兒園自己承擔(dān)，如果幼兒園生源不夠，直接影響合同教師的待遇，如許多企事業(yè)單位的幼兒園與原主辦單位剝離后，實行自收自支，有的幼兒園沒有為教師辦理社會 保險等，造成教師心理落差大，隊伍不穩(wěn)定。

對策

代表委員開方：寧愿少上幾個項目也要騰出部分經(jīng)費(fèi)

“過去三十年，政府對學(xué)前教育投入極少，欠債太多，已到了該還的時候。橫下一條心，寧愿少上幾個項目，也要為學(xué)前教育騰出一部分經(jīng)費(fèi)。”省政協(xié)委員吳 潭偉建議，各級政府籌措一部分經(jīng)費(fèi)，落實農(nóng)村每鎮(zhèn)一間公辦幼兒園，城市每5萬人口一間公辦幼兒園，將此項目標(biāo)納入城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃之中，并與各級政 府政績考核掛鉤。

吳潭偉還建議，廣東出臺“新政”鼓勵企事業(yè)單位興辦幼兒園，許多企（含國企、民企）事（含高校）業(yè)單位完全有能力辦高質(zhì)量的幼兒園。“不必去爭論是否 走‘回頭路’，企事業(yè)單位興辦幼兒園，既承擔(dān)了一份社會責(zé)任，又解決了本單位員工的后顧之憂，政府應(yīng)出臺措施予以鼓勵”。

如何降低收費(fèi)？省政協(xié)委員鄧靜紅建議要“多管齊下”，最簡單的做法就是購買學(xué)位。“每年要拿出一定的資金資助辦得好的學(xué)校，應(yīng)通過對民辦學(xué)校購買學(xué)位 等方式對接收流動人員子女的學(xué)校給以實際支持。對民辦中小學(xué)新建、擴(kuò)建用地，包括社會力量參與建設(shè)的學(xué)校后勤設(shè)施如公寓、飯?zhí)玫扔玫匾约案鞣N配套設(shè)施建設(shè) 等，要給予政策優(yōu)惠。督促有關(guān)部門落實稅收減免及水電等優(yōu)惠政策，用稅費(fèi)政策促進(jìn)民辦幼兒園的發(fā)展。”

此前，教育部也提出，各地政府都要采取政府資助，通過政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，分擔(dān)民辦幼兒園一部分辦園成本。通過加大政府資助力度，相應(yīng)地把向家長收取的費(fèi)用降下來，政府資助多一點兒，向老百姓的收費(fèi)就可以少一點兒！

代表委員一致呼吁提高幼兒園教師待遇，建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的幼教隊伍。吳潭偉就呼吁，“民辦幼兒園待遇太低，甚至比不上清潔工人，‘五險一金’大多 沒有保障。希望政府對幼兒教師的工作和生存環(huán)境給予重視，制定民辦幼兒園教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高幼兒園教師的待遇，讓他們有尊嚴(yán)地工作和生活。”譚燕紅 代表也建議，強(qiáng)化幼兒教育的師資隊伍建設(shè)，通過政府投入專項經(jīng)費(fèi)招聘合格師資和管理者，定向委托學(xué)校培訓(xùn)等多種形式，為幼兒園充實一定比例的公辦教師，確 保社區(qū)幼兒園師資隊伍的專業(yè)化和穩(wěn)定性。

一位民辦幼兒園園長的心聲

兩個詞概括入園難：少錢！少人！

廣州一家幼兒園的小朋友參加生平第一次運(yùn)動會

口述：李蓉

整理:羊城晚報記者余穎

說心里話，“入園難”的話題現(xiàn)在是在“風(fēng)口浪尖”上，我感覺是全國的“通病”。北京入園率據(jù)說只有50%，幼兒園缺口極大。廣州的“入園難”沒有那么恐怖，但也是普遍現(xiàn)象。何以如此？不妨用兩個詞概括：“少錢”、“少人”。

“少錢”就是政府投入不到位。公辦幼兒園政府投入不均衡，民辦幼兒園政府投入根本沒有。我所在的海珠區(qū)有170多所幼兒園，公辦的僅有13所，少就 “門檻”高，它學(xué)位有限，你有錢也不一定進(jìn)得去。公辦幼兒園贊助費(fèi)都有基數(shù)，有的3萬元起，不設(shè)上限，為了爭學(xué)位，看誰出得多，家長出個10萬8萬也不少 見。民辦幼兒園則是魚龍混雜，收費(fèi)不一，好的也進(jìn)不去，有些則差到家長不想進(jìn)入。

“少人”則是教師隊伍不穩(wěn)定。我認(rèn)為，這是政府不重視學(xué)前教育造成的?，F(xiàn)在廣州的幼教隊伍不管公辦還是民辦流動性都很大。

我每年寒暑假都要招聘老師，因為她們做了半年就走了。為什么？收入低??！她們每月就是拿1500至1800元，加上買“五險一金”600多元，廣州民 辦園老師普遍收入就是如此。我也知道待遇太低，幼兒園保安都還2200元一個月?？墒菦]辦法，辦園要成本核算，每月收每個孩子600元保教費(fèi)，全園300 多個孩子有40多個老師，這么多老師，我沒能力給老師加工資，畢竟幼兒園還要添置設(shè)備、未來發(fā)展……

老師們壓力也大，孩子稍有點事就是天大的事，責(zé)任很大。有的離開幼兒園隨便找個文員做，輕松多啦！即使有的名牌民辦幼兒園，老師可能每月拿到5000 多元，但付出的很多很多，內(nèi)部管理扣錢也很厲害，流動性一樣很大。要知道，一支穩(wěn)定的教師隊伍，會直接影響保教質(zhì)量的提升。

還有一點，由于不重視學(xué)前教育，整個師資隊伍質(zhì)量正在急劇下降，入職后培訓(xùn)又極少。老師真的是沒得選，多來自高職、中職、幼師，素質(zhì)不高。外省的稍好些，我倒是想要，但又無法提供住所。

這么多年廣東的幼師還是中專，學(xué)生都不愿讀，而一些外省的幼師升為了?？?、本科。幼師的生源差，畢業(yè)出來的成品自然好不到哪里，最后來到幼兒園又能教得好孩子嗎？這是我們行內(nèi)最大的憂患，必然導(dǎo)致整個幼兒園保教隊伍不均衡，質(zhì)量不均衡。

近幾個月國家都有動作，也出臺了發(fā)展綱要。我們都在期望學(xué)前教育春天的到來。但也擔(dān)心，這陣風(fēng)會不會一吹而過不留痕跡。對民辦幼兒園如果給不了錢也要給政策，比如政府購買學(xué)位，為民辦老師提供同樣的培訓(xùn)機(jī)會，減免稅收分擔(dān)一部分成本等。

新的一年，我的愿望就是，政府多辦幾所公辦幼兒園，扶持質(zhì)量好的民辦幼兒園。我也希望，代表委員們能把我們基層老師的聲音帶上會，讓政府更實實在在地重視學(xué)前教育。

省教育廳：

學(xué)前教育已被列入教育發(fā)展熱點難點

羊城晚報訊記者夏楊報道：“廣東的學(xué)前教育還需要加快發(fā)展，這也是實現(xiàn)幸福廣東的迫切需要！”19日，省教育廳廳長羅偉其向記者表示，學(xué)前教育已經(jīng)被 列入廣東教育發(fā)展的熱點和難點，下一步要加快普及學(xué)前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，規(guī)范收費(fèi)，有效解決入園難、入園貴問題。

羅偉其說，目前在農(nóng)村加強(qiáng)學(xué)前教育，還有很多困難，最突出的，一個是觀念落后，一個是條件差。“國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要中，到2020年全國要普及一年 的學(xué)前教育，所以廣東農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要認(rèn)真研究自己的條件和特點，盡快做出加快學(xué)前教育的三年行動計劃（2011-2013）。”

他說,目前珠三角地區(qū)已普及三年的學(xué)前教育，入園難問題已不存在。“入園難問題只在廣東的部分地方存在。關(guān)鍵還存在兩個問題，一是入園貴問題，另一個是有些幼兒園還不夠規(guī)范”。

學(xué)前教育發(fā)展中最大的問題是什么？羅偉其說，當(dāng)前有兩個問題必須理順。“首先管理要理順。”羅偉其說，以前學(xué)前教育的管理比較混亂，有好多部門都可以管理學(xué)前教育。“管理不統(tǒng)一，就不可能規(guī)范化。目前管理體系已經(jīng)明確，全部都?xì)w教育部門管！”

“另一方面，學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入要理順。”羅偉其說，以前我國的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一直沒有納入整個教育體系，而是作為各個單位的福利存在的，機(jī)關(guān)在辦機(jī)關(guān) 的幼兒園，企業(yè)在辦企業(yè)的幼兒園，大學(xué)也有自己的幼兒園。“這種情況下，學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)不是列入教育經(jīng)費(fèi)中，而是列入了各單位的福利經(jīng)費(fèi)中。教育經(jīng)費(fèi)中學(xué) 前教育所占的比重很小，這一點也必須理順。”

羅偉其說，現(xiàn)在孩子入園問題已經(jīng)很突出，雖然廣東的在園人數(shù)是全國最大的，但和教育發(fā)達(dá)的省份比起來，還有很大差距。學(xué)前教育已經(jīng)被列入廣東教育發(fā)展 的熱點和難點，下一步要加快普及學(xué)前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，規(guī)范收費(fèi)，有效解決入園難、入園貴問題。以后將鼓勵政府和部門、社會各界開辦公益性幼兒 園，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。建立政府財政、社會舉辦者、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體制；逐步建立農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn) 低保家庭子女接受學(xué)前教育資助政策。

“十一五”全省幼兒園增802所

“十一五”期間，廣東學(xué)前教育普及程度明顯提高。全省幼兒園數(shù)量由10359所增加至11161所，在園幼兒由2005年的213.92萬人增加到 2010年的270.9萬人，學(xué)前三年教育毛入園率從66.69%提高到82.57%。全省每萬人在園幼兒數(shù)連續(xù)多年保持全國前三位，城市和珠三角農(nóng)村入 園率達(dá)到90%以上?；窘鉀Q了入園難問題。農(nóng)村學(xué)前一年教育基本普及，正在向普及學(xué)前三年教育邁進(jìn)。

鏈接:

學(xué)前教育是社會公益事業(yè)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級政府預(yù)算

近幾個月來，國務(wù)院就學(xué)前教育出臺了一系列舉措。前有“國五條”，后有“國十條”，“學(xué)前教育”史無前例地被放在了相當(dāng)突出的位置。在日前召開的全國 學(xué)前教育工作會議上，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|稱：學(xué)前教育是國民教育的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關(guān)系到千家萬戶的幸福和千百萬兒童的 健康成長。教育部也要求，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級政府的財政預(yù)算，這是一個根本性的制度要求。要抓緊制定學(xué)前教育三年行動計劃，對于三年內(nèi)基本緩解入園難 問題要有路線圖和時間表。

北京擬新建118所公辦園

江蘇今年立法推幼兒園公辦

入園有多難、有多貴？在近幾年的“兩會”上，全國各地人大代表、政協(xié)委員們對學(xué)前教育詬病不斷，不約而同瞄準(zhǔn)“學(xué)前教育”問題“出謀劃策”。許多省市也根據(jù)各自的情況提出了落實國務(wù)院新政的具體措施。

●2010年年初的北京市人代會上，50多名人大代表強(qiáng)烈關(guān)注幼兒園短缺現(xiàn)狀，提出10件加強(qiáng)學(xué)前教育建議，最后匯總成“加強(qiáng)發(fā)展北京學(xué)前教育，加強(qiáng)幼兒園管理”建議，市人大常委會將其確定為重點督辦建議。

一年來，隨著建議督辦的深入，一項50億的計劃逐漸成形，北京將在2012年前投資新建118所公辦幼兒園，未來五年市區(qū)兩級財政預(yù)計投入50億元新 建、擴(kuò)建600所幼兒園。北京將籌建以北京市幼兒師范學(xué)校為基礎(chǔ)的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)院，由原來的中專學(xué)歷升格為大專學(xué)歷。明后兩年在開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的大專 院校擴(kuò)大招生規(guī)模。非義務(wù)教育階段的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃“寶貝計劃”還單獨(dú)成章地寫入北京“十二五”規(guī)劃。

●江蘇也將在今年立法推動幼兒園公辦。去年的江蘇省兩會上，民盟江蘇省委建議，立法部門盡快修訂完善《江蘇學(xué)前教育暫行條例》，明確幼兒園教師和保育員的配比和待遇、省GDP與學(xué)前教育的投入比等。

江蘇省人大常委會高度重視，準(zhǔn)備廢除頒布于1986年的《江蘇省幼兒教育暫行條例》，新立《江蘇省學(xué)前教育條例》。學(xué)前教育條例有望2011年出臺。