山東二胎人口負(fù)增長 生的起養(yǎng)不起經(jīng)濟(jì)受限（親貝網(wǎng)qinbei.com配圖）

據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，山東省萊州市2010年的常住人口數(shù)為88.39萬。而萊州市在2000年的常住人口數(shù)為88.9361萬人。“10年的時間，常住人口減少了5461人。”該市統(tǒng)計局的工作人員告訴記者。 

“在過去的十年間，世界人口不斷增加的同時，萊州市卻出現(xiàn)了人口卻出現(xiàn)了下滑，主要依托于市民對計劃生育的認(rèn)識好。”萊州市人口計生局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“人口下滑主要是計劃生育這一塊出現(xiàn)的出生率的降低，外遷人口和來我市務(wù)工人口還是呈增長趨勢的。尤其是很多外地人選擇到萊州買房居住，為萊州注入了人氣。”在外來人口增加的同時，常住人口能出現(xiàn)降低，說明萊州市生育更替水平穩(wěn)定。2010年萊州市榮獲“煙臺市人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任考核一等獎”榮譽稱號，并被煙臺評為“宣傳教育先進(jìn)市”。

據(jù)工作人員介紹，2010年，萊州市全市人口新生5804人，人口出生率6.75‰，自然增長率-3.32‰, 出生性別比103.22，出生缺陷發(fā)生率控制在3‰以內(nèi)，合法生育率為99.22%，全面完成了年度各項人口責(zé)任指標(biāo)，進(jìn)一步穩(wěn)定了低生育水平。

山東二胎人口負(fù)增長 生的起養(yǎng)不起經(jīng)濟(jì)受限（親貝網(wǎng)qinbei.com配圖）

經(jīng)濟(jì)壓力過大，導(dǎo)致人口負(fù)增長與結(jié)構(gòu)問題同時出現(xiàn)

有專家指出，在一定程度上，可以把中國老齡化的人口轉(zhuǎn)變特征對經(jīng)濟(jì)增長的潛在不利影響理解為：第一，過早地失去趕超發(fā)達(dá)國家的后發(fā)優(yōu)勢；第二，失去了對仍具有人口紅利的發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢；第三，尚未獲得發(fā)達(dá)國家所應(yīng)具有的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。因此，無論是面對高收入國家還是低收入國家，中國原有的競爭優(yōu)勢都在減弱，這無疑加劇了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性。

而且，人口老齡化的影響不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，給家庭和社會也帶來了沖擊。老齡化加重了家庭照料老年人的負(fù)擔(dān)。

與當(dāng)?shù)乩淆g化壓力形成鮮明對比的是，長島的養(yǎng)老硬件設(shè)施仍不夠完善。“整個長島縣目前只有在南城有一個養(yǎng)老公寓，設(shè)施各方面等都跟不上。”上述后溝村婦女主任直言，這個公辦的老年公寓投入使用時間不長，具體有多少張床位沒有詳細(xì)考察過，但是肯定不能滿足長島老年人養(yǎng)老的需求。

而且，由于地理環(huán)境的特殊性，長島的交通環(huán)境很不便利，如果生了什么重病、急病，遇上大風(fēng)等惡劣天氣，海輪無法開航，只能受困于島上，雖然近年來開通了“海上神鷹”直升機救援項目等，但也不能完全解決長島醫(yī)療條件有限的現(xiàn)實。

山東二胎人口負(fù)增長 生的起養(yǎng)不起經(jīng)濟(jì)受限

青島人口同樣出現(xiàn)負(fù)增長人口結(jié)構(gòu)問題日趨嚴(yán)重

“解決青島的人口問題，要有‘大人口’理念。”“如果不考慮遷入人口，青島市戶籍在2018年進(jìn)入負(fù)自然增長。”……3月27日中午，市政協(xié)委員、市人口和計劃生育委員會主任、黨組書記丁魯省在午休時間接受了記者采訪。他詳細(xì)介紹了本市人口基本狀況，并首次面向媒體談他的“大人口”理念。

“以往的《政府工作報告》，涉及到人口和計劃生育方面的一般只有‘人口’或‘計劃生育’，這次《政府工作報告》，在六個地方一共講了110個字。”丁魯省告訴記者，要談人口和計生問題，首先就要了解現(xiàn)在島城的人口現(xiàn)狀。青島當(dāng)前人口發(fā)展屬于“低出生、低死亡、低增長”的現(xiàn)代再生產(chǎn)模式。目前本市人口增長低位運行，“目前本市戶籍人口766萬，常住人口871萬。如果不考慮遷入人口因素，本市戶籍人口在2018年進(jìn)入負(fù)自然增長。”   

此外，島城具有最適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口狀態(tài)。目前本市的勞動年齡人口占75%以上；少兒人口比例持續(xù)降低，降至14%左右；人口撫養(yǎng)比35%左右，社會負(fù)擔(dān)系數(shù)保持在較低水平。  

“青島現(xiàn)在正處在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最有利的‘人口紅利期’。”丁魯省告訴記者，有研究表明，東亞經(jīng)濟(jì)增長奇跡中，“人口紅利”的貢獻(xiàn)高達(dá)1/3。青島市的“人口紅利期”窗口大約在2030年左右關(guān)閉。  

不過，目前島城在人口問題上也存在結(jié)構(gòu)性的突出矛盾，最大的挑戰(zhàn)是年齡結(jié)構(gòu)問題。“從實行計劃生育到現(xiàn)在，青島市14歲以下人口比例下降了一半，60歲以上人口比例幾乎翻了一番。”丁魯省說，青島是中國人口老齡化程度最高的城市之一。

山東二胎人口負(fù)增長 生的起養(yǎng)不起經(jīng)濟(jì)受限

“放開生二胎”政策近30年的山東長島，如今有著自己的“煩惱”。

長島縣因二胎政策的放寬，一度出現(xiàn)人口反彈，可是未過多久就進(jìn)入負(fù)增長，且持續(xù)至今。讓人意想不到的是，盡管生育政策的口子一點點在放大，可是該縣人口的增長還是沒有達(dá)到政策設(shè)計之初的預(yù)期。

在此情勢下，長島當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門調(diào)整了人口政策的一些“藩籬”，“我們連生育間隔限制都取消了，就是前幾個月剛發(fā)生的事情。”

位于渤海海峽，黃、渤海交匯處的山東省長島縣，由32個島嶼組成，島陸面積56平方公里，是山東唯一的海島縣，也是全國14個海島縣之一。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從當(dāng)?shù)卣{(diào)查獲悉，轄1鎮(zhèn)1街6鄉(xiāng)40個行政村的海島區(qū)域內(nèi)，總?cè)丝诓蛔?萬，分別散居在9座互不連接的孤島上。特殊的地理環(huán)境，形成了一個孤島就是一個鄉(xiāng)又是一個村的特殊行政機構(gòu)，最小的島村人口不足300人。

“（放開生二胎）最早要追溯到1985年的海島會議。”長島縣人口和計劃生育衛(wèi)生局副局長應(yīng)紅艷對記者表示，長島的計劃生育政策不是社會普遍認(rèn)為的試點，而是正式放開。即1985年11月，根據(jù)中共山東省委海島工作會議精神，確定長島縣漁民（農(nóng)村戶口）實行一對夫妻生兩個孩子的政策，兩孩間隔五至六年。

事實上，當(dāng)年海島會議對于生二胎的放開，不是臨時決定的事情，從1991年開始在長島縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作至今的應(yīng)紅艷向記者透露，二胎政策的放開，有歷史演變過程，是“一點點放開的”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在當(dāng)?shù)孬@悉，1980年，山東省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。特殊情況可以照顧生二胎的條件是，經(jīng)醫(yī)生證明獨生子女系嚴(yán)重病殘者，再婚夫婦只有一個孩子另一方為初婚者，夫婦均為少數(shù)民族者。

1982年，為照顧某些確有實際困難的群眾，山東省分別作出照顧生育二胎的城市“三條”、農(nóng)村“七條”規(guī)定。1984年5月，山東省下發(fā)《關(guān)于二胎生育的暫行規(guī)定》，把照顧生二胎的“七條”規(guī)定拓展為“十六條”。

1985年11月的“海島會議”后，為照顧農(nóng)村獨女戶實行有間隔地生育第二胎政策，整個山東省的二胎政策惠及范圍已經(jīng)擴(kuò)大至9個縣、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經(jīng)過總結(jié)試點經(jīng)驗，1986年山東省出臺《關(guān)于農(nóng)村獨女戶實行有間隔地生育第二胎的決定》，規(guī)定獨女母親生育第二胎的年齡必須年滿30周歲。

截至2013年，“我們這連生育間隔都取消了，就是前幾個月剛發(fā)生的事情”，長島縣后溝村的一名婦女主任對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“包括育齡婦女必須年滿30周歲的規(guī)定，也不再是硬性的”。

山東二胎人口負(fù)增長 生的起養(yǎng)不起經(jīng)濟(jì)受限（親貝網(wǎng)qinbei.com配圖）

發(fā)展：短暫反彈后持續(xù)負(fù)增長

從上世紀(jì)80年代開始變化的生育政策，是否給長島縣帶來人口數(shù)量上的明顯增加？

“一開始的確有過一些反彈。”應(yīng)紅艷表示，從1981年到1984年，長島縣共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一個孩子而領(lǐng)了獨生證的700余人，積存了大量二胎需要補生。所以，在政策放開之后的幾年內(nèi)，長島縣出現(xiàn)了短暫的人口高峰，1985年出生數(shù)上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生1143人，出生率28‰。

“由于政策一下子放寬，在1986年、1987年、1988年這三年，一度達(dá)到平均每年新生兒800～1000個左右的生育水平，但這樣的高峰期也是在預(yù)期范圍之內(nèi)的。”應(yīng)紅艷表示。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從長島縣人口和計劃生育衛(wèi)生局獲悉，到了1991年，長島縣迎來了一次非常明顯的生育低谷，當(dāng)年的年均新生兒數(shù)陡然下降到了不足500人，“這是政策放開后，長島第一波生育高峰之后的轉(zhuǎn)折點”。應(yīng)紅艷說。

而到了1992年，年均新生兒數(shù)為600人，之后1993年、1994年的新生兒數(shù)量，均未超過600人/年，雖然有短暫的回升，和生育高峰時期還是不能相比的。

也就是在政策實施的第4年，新生人口的波峰開始走向波谷。到了1988年，出生數(shù)已降至911人，出生率22.14‰。從此之后，長島縣的人口出生數(shù)進(jìn)入了一個平穩(wěn)的時期，多年來該縣晚婚率、晚育率均達(dá)95%以上，性別比在104以內(nèi)。2006年自然增長率為-0.92‰，已近10年保持了人口負(fù)增長。

2008年，長島縣合法生育率達(dá)100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增長率分別為5.79‰和-0.44‰，已經(jīng)連續(xù)4年保持人口負(fù)增長。漁村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指標(biāo)戶累計已達(dá)1390多戶，占漁村總戶數(shù)的三分之一，其中獨女戶46%。

2009年，全縣共出生人口184人，符合政策生育率達(dá)100%，性別比為104，人口出生率和自然增長率分別為4.27‰和-0.92‰，符合二胎生育政策家庭資源退標(biāo)戶累計達(dá)1546戶。

截至到2013年，長島縣近兩年來的年均新生兒數(shù)量維持在不到200人/年的穩(wěn)定水平。

山東二胎人口負(fù)增長 生的起養(yǎng)不起經(jīng)濟(jì)受限（親貝網(wǎng)qinbei.com配圖）

如何拓寬長島目前生育政策在未來的延展性？

首先“希望財政上多給予一些支持”，上述后溝村婦女主任建言，盡快完善長島養(yǎng)老公寓等硬件設(shè)施的配套裝備，尤其是醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)療人才，給予較充足的供給。

更關(guān)鍵的是，“建議決策層盡快將這（生育）問題納入到頂層設(shè)計的考慮范疇。”應(yīng)紅艷對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，不管是老齡化的問題，還是其他地區(qū)的人口政策調(diào)整問題，這都需要有一個更高層次的統(tǒng)籌考慮。