2010年頒布的《國家中長期教育規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中，已經(jīng)提出基本普及學(xué)前教育。

“重視0-3歲嬰幼兒教育。”綱要中指出。構(gòu)建早期教育公共服務(wù)體系，成為綱要的應(yīng)有之義

上周末，家住北京市海淀區(qū)的李女士，再一次因?yàn)榻逃⒆雍推牌疟l(fā)了一次“戰(zhàn)爭”。

“兩代人在教育孩子方面理念相差太大。”李女士告訴記者，但看著自己日漸隆起的肚子，讓婆婆回老家的念頭只好打住。

李女士滿面愁容：因?yàn)檎湛创髮殻c婆婆口角不斷，直到將大寶送進(jìn)一家民辦幼兒園、婆婆回老家才結(jié)束；二寶出生后，自己上班期間，也必須由婆婆照看，難道再熬到將二寶送進(jìn)幼兒園？

李女士不禁感慨，孩子上幼兒園之前的早期教育，難道只能由家庭承擔(dān)？

接受記者采訪的專家認(rèn)為，我們過去的觀念是，嬰幼兒的養(yǎng)育是家庭事務(wù)，由家庭獨(dú)自承擔(dān)，但現(xiàn)在的觀念正在轉(zhuǎn)換，即除了家庭養(yǎng)育，還應(yīng)有相應(yīng)的公共服務(wù)。為此，我國亟需出臺相關(guān)制度，彌補(bǔ)此空白。

養(yǎng)育孩子如同“走鋼絲”

李女士和婆婆的“戰(zhàn)爭”源于孩子吃午飯問題。當(dāng)天是周末，還在上學(xué)前班的孩子起床比較晚，吃完早飯已經(jīng)快10點(diǎn)鐘，因?yàn)橄挛缬凶闱蛘n，婆婆不到12點(diǎn)就把午飯做好了。

“該吃飯了，吃完飯?jiān)蹅円ド险n。”中午時分，已經(jīng)坐上餐桌的李女士對著正在玩玩具的孩子喊道。

“媽媽，我不餓。”孩子頭也不抬，自顧自玩。

擔(dān)心孩子下午上課時餓了沒飯吃，李女士邊吃飯邊繼續(xù)催孩子，但孩子依舊在玩。

孩子的奶奶看李女士的臉色越來越嚴(yán)肅，趕忙端著一碗飯走到孫子面前，要給孫子喂飯。

看著這一切，李女士的火突然就爆發(fā)了：“媽，孩子不能這么慣著，有手有腳就要自己吃飯。”

“我也不是慣著，孩子這會兒不餓……”

“媽，您這還不是慣著？到飯點(diǎn)不吃飯，自個還在玩玩具，踢球的時候如果餓了怎么辦。”李女士聲音陡高。

最終，由于李女士還懷著二孩，婆媳兩人停止了口角。

回憶幾年來的日子，李女士頗感無奈。她是一名80后，在一家大型民營企業(yè)工作，接著認(rèn)識了現(xiàn)在的先生，兩人結(jié)了婚、買了房，生活平靜而幸福。

然而，這種生活因?yàn)楹⒆拥牡絹矶淮蚱啤?011年，他們的第一個孩子出生。產(chǎn)假結(jié)束后，為了繼續(xù)工作，李女士同意由婆婆到北京幫著照看孩子。隨著孩子一天天長大，李女士與婆婆的矛盾日漸增多。

李女士主張用紙尿褲，婆婆希望用尿片；李女士給孩子各種啟蒙，婆婆卻覺得孩子還小以玩兒為主；李女士喜歡兒子干干凈凈，婆婆則認(rèn)為孩子在地上滾爬沒什么……

李女士表示，自己在養(yǎng)育孩子時經(jīng)常跟婆婆意見相左，但也沒有更好的辦法，再加上要協(xié)調(diào)家庭與工作的平衡，“真像走鋼絲一樣”。

孩子兩歲半以后，李女士把孩子送進(jìn)一家民辦幼兒園，婆婆也回到了老家，小家庭的生活自此歸于忙碌而平靜。

2016年，國家全面放開二孩政策，也打破了小家庭的平靜——李女士懷了二胎，不得不再次請婆婆到北京幫著帶孩子。

李女士想知道的是，既然國家已經(jīng)全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，什么時候能考慮孩子早期教育公共服務(wù)的問題？

北京師范大學(xué)教授尚曉媛告訴記者，中國早期教育發(fā)展不足，的確是個大問題。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新對記者說：“的的確確這是比較缺失的一塊。”

社會化養(yǎng)育仍屬空白

相比李女士，周女士更為無奈。

周女士早年畢業(yè)于國內(nèi)一所一流大學(xué)并拿到碩士學(xué)位，然后留在北京，如今已經(jīng)工作了12年。2011年，周女士生下兒子。隨后的5個月休假時間里，單位領(lǐng)導(dǎo)每月支付一筆補(bǔ)助金，以補(bǔ)貼她的家庭開支。她還從社會保險機(jī)構(gòu)領(lǐng)取了一萬多元的生育津貼。

然而，休假結(jié)束后，周女士向單位提出辭職：因?yàn)闆]有人幫她帶孩子，只能辭職在家當(dāng)一個全職媽媽。

隨后的日子里，周女士一家像打仗一樣緊張：早上起來，一個人帶孩子，一個人做早飯，同時準(zhǔn)備中午飯。吃完早飯，丈夫踩著點(diǎn)去上班，她在家?guī)Ш⒆?。下午，丈夫踩著點(diǎn)下班，替換周女士。等到兩人吃完晚飯，收拾一天的家務(wù)，已經(jīng)累得筋疲力盡。

與此同時，家里的收入立即直線下降，每月的收入僅能勉強(qiáng)維持正常的生活支出、房貸支出和養(yǎng)孩子支出。

孩子滿一歲之后，周女士考慮請一位育兒嫂。然而，當(dāng)他們聯(lián)系專門的育嬰公司時，發(fā)現(xiàn)初級育兒嫂的報(bào)價是每月3800元，每周休息一天，由雇主家負(fù)責(zé)吃??；稍有經(jīng)驗(yàn)的育兒嫂報(bào)價在每月4500元左右。

這將是他們難以承受的負(fù)擔(dān)，她唯一能做的，只能是等待著孩子上幼兒園。

事實(shí)上，周圍像周女士一樣養(yǎng)育嬰幼兒的夫婦并非沒有。周女士所在小區(qū)的幾棟居民樓，2011年到2012年出生的孩子將近20個，其中，有兩對夫婦獨(dú)自帶孩子，都是女方辭職在家；一對夫婦由保姆帶孩子；其他孩子是由一到兩位老人帶。

現(xiàn)如今，孩子已經(jīng)上幼兒園大班，班里30多個孩子，僅有3對夫婦自己帶孩子，其他多是老人幫著帶。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年出生人口為1623萬人，2015年出生人口為1655萬人。兩年間，新出生人口達(dá)3278萬人。

如此龐大的新生兒數(shù)量，對托兒機(jī)構(gòu)的需求非常迫切。全國婦聯(lián)婦女研究所曾發(fā)布《中國婦女綠皮書》顯示：在北京和上海接受調(diào)查的家長中，分別有55.3%和69.8%的人認(rèn)為3歲以下的幼兒適宜入托，而這一部分人主要是雙職工家庭。

然而，如此迫切的托兒需求，卻沒有機(jī)構(gòu)能夠提供養(yǎng)育服務(wù)。周女士家附近，兩家公立幼兒園只接受滿3周歲的幼兒，還必須提前報(bào)名。四五家私立幼兒園倒是接受3周歲以下的幼兒，但也要求滿兩周歲，收費(fèi)也不低。其中一家大家評價不錯的幼兒園，周一到周五日托，每月的費(fèi)用在4500元。

一家私立幼兒園的工作人員還反問周女士：“不到兩歲的寶寶，還不會完整表達(dá)自己的意思，你就是把他放我們這里，如果餓著病著怎么辦，你也不放心吧？”

可以說，托幼是一種公共服務(wù)，一方面具有保育、教育幼兒的功能，另一方面有利于婦女就業(yè)、解除家庭后顧之憂并促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授曾曉東曾在接受記者采訪時表示，在我國，對兒童提供什么樣的服務(wù)、為家庭平衡工作與兒童養(yǎng)育之間的沖突提供什么幫助，都還未進(jìn)行系統(tǒng)思考，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，既沒有提供相應(yīng)公共服務(wù)，也沒有培育出相應(yīng)的市場化服務(wù)。 

制定行政法規(guī)予以保障

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，新中國成立初期，曾對嬰幼兒保育作出制度安排——鼓勵城市中的工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體舉辦托兒所，以“解決勞動?jì)D女的孩子的寄托與教育問題”。改革開放以后，托兒所數(shù)量日漸縮減。

原新也發(fā)現(xiàn)，改革開放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的過程，我們有一個很大的動作就是企業(yè)減負(fù)，該社會承擔(dān)的事情應(yīng)當(dāng)由社會承擔(dān)，但很遺憾，在這個過程中，托兒所從中國基本消失了。

曾曉東認(rèn)為，我們應(yīng)該對此客觀看待，這種制度是和當(dāng)時的財(cái)稅制度聯(lián)系在一起的，政府以文件的形式規(guī)定企業(yè)提供福利?，F(xiàn)在，政府和企業(yè)的關(guān)系已經(jīng)從“上繳利潤”變?yōu)?ldquo;依法納稅”，要求企業(yè)提供相應(yīng)的福利設(shè)施已經(jīng)不再合法。

“除了財(cái)稅制度外，為方便婦女就業(yè)而提供的兒童養(yǎng)育的模式和質(zhì)量也受到了質(zhì)疑。因?yàn)樵O(shè)計(jì)兒童養(yǎng)育制度的出發(fā)點(diǎn)，是服務(wù)于兒童的發(fā)展而非服務(wù)于女性就業(yè)。”曾曉東補(bǔ)充說。

曾曉東認(rèn)為，當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識到建立社會化嬰幼兒養(yǎng)育服務(wù)體系的重要性。重要性的表現(xiàn)之一是，祖輩看管打亂了年輕人及老年人各自的生活軌跡。其中，老年人和年輕人的沖突，老年人和年輕人各自付出的心理代價，是難以計(jì)算和度量的，這也成為家庭矛盾的主要來源。重要性的表現(xiàn)之二，就是隔代撫養(yǎng)產(chǎn)生的兒童發(fā)展問題。有許多研究表明，祖輩撫養(yǎng)的兒童，相對于父母養(yǎng)育的兒童，膽小、不合群、自理能力差。

“這些都在說明，政府部門需要盡快研究建立包括嬰幼兒養(yǎng)育體系在內(nèi)的兒童發(fā)展‘一攬子服務(wù)’框架。”曾曉東說。

實(shí)際上，這個問題已經(jīng)開始納入國家教育發(fā)展視野。

2010年頒布的《國家中長期教育規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，已經(jīng)提出基本普及學(xué)前教育。“重視0-3歲嬰幼兒教育。”綱要指出。構(gòu)建早期教育公共服務(wù)體系，成為綱要的應(yīng)有之義。

2015年12月底，十二屆全國人大常委會審議通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，明確全國統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。

在“全面二孩”政策背景下，綱要的要求顯得更為迫切。

修訂后的人口與計(jì)劃生育法今年1月1日開始實(shí)施，一周后，全國計(jì)劃生育工作電視電話會議召開，會議強(qiáng)調(diào)，要完善配套政策措施，依法實(shí)施全面二孩政策，其中包括“要加強(qiáng)托幼、教育等基本公共服務(wù)”的提供。

但這一具體的制度該如何設(shè)計(jì)，顯然國家層面還在醞釀之中。

下月初，國家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)司局將就“完善全面兩孩政策配套措施”召開專題研討會，其中就包括如何“加強(qiáng)托幼、教育等基本公共服務(wù)”。

對此，曾曉東表示，實(shí)際上，如何分割社會和家庭對0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育責(zé)任，是發(fā)達(dá)國家普遍面對的公共政策選擇問題。

按照選擇的道路不同，可以分為兩種模式。一種是英美模式，養(yǎng)育兒童被認(rèn)為主要是家庭的責(zé)任，政府在嬰幼兒養(yǎng)育中的責(zé)任以不替代父母責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)。第二種模式是北歐模式。政府在兒童養(yǎng)育方面發(fā)揮積極作用，不僅提供慷慨的育兒假期、育兒補(bǔ)貼，還提供機(jī)構(gòu)化的兒童養(yǎng)育服務(wù)，以平衡家長工作和生活的沖突。

曾曉東建議，如果僅僅考慮0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育服務(wù)，考慮到中國人祖輩養(yǎng)育的傳統(tǒng)以及家庭成員之間相互依賴程度強(qiáng)的特點(diǎn)，同時也考慮嬰幼兒養(yǎng)育的巨大成本，家庭為主、社會為家庭提供可選擇的嬰幼兒養(yǎng)育服務(wù)可能是比較恰當(dāng)?shù)哪Ｊ剑⒆鞒鱿鄳?yīng)的制度安排。

曾曉東認(rèn)為，使用“可選擇性的嬰幼兒養(yǎng)育”模式，而不是社會與家庭分擔(dān)的陳述方式，主要是想強(qiáng)調(diào)選擇自由。

尚曉媛告訴記者，對生育期的適齡夫婦提供更靈活的就業(yè)選擇，使他們可以更好地照料自己的孩子，并實(shí)現(xiàn)照料和工作之間的平衡。例如，在有薪產(chǎn)假之外，允許生育第二胎的父母享受更加靈活的就業(yè)和更長時間的不帶薪、或半薪半職的生育假期。

尚曉媛認(rèn)為，這就需要國家支持多層次早期教育的發(fā)展，把早期教育逐步納入國家提供的公共服務(wù)項(xiàng)目中。

原新的建議則是，在依法行政大框架下，對于落實(shí)人口與計(jì)劃生育法的相關(guān)規(guī)定，最好由國務(wù)院制定行政法規(guī)，確保0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育得到制度化保障。

“在接收0-3歲嬰幼兒的托兒所普遍缺失的大背景下，各級政府部門和單位應(yīng)該率先設(shè)置單位的哺乳和嬰兒照護(hù)場所。”原新說，“現(xiàn)在提倡政府和企業(yè)興辦托兒所可能一時難以實(shí)現(xiàn)，那么首先創(chuàng)造一些母乳喂養(yǎng)的公共環(huán)境和空間，并不是難事兒。”