寧波某服裝企業(yè)的女工王多（化名）最近很心煩：父母一而再、再而三地催她生“二孩”。但對(duì)于她來(lái)說(shuō)，再要一個(gè)孩子需要考慮的因素實(shí)在太多。“單位競(jìng)爭(zhēng)很激烈，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑。懷孕加上休產(chǎn)假很可能影響晉升，甚至?xí)徽{(diào)去其他崗位。二孩，你說(shuō)我哪有條件生??？”王多無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)。

“全面二孩”政策落地實(shí)施至今已近1年有余，但像王多這樣在“生”還是“升”問(wèn)題上猶豫不決的女職工不在少數(shù)。

日前，浙江省寧波市針對(duì)非公企業(yè)職工二孩生育意愿及影響因素、二孩政策在非公企業(yè)落實(shí)情況、生育與勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀等問(wèn)題進(jìn)行了抽樣調(diào)查和實(shí)地走訪。結(jié)果顯示，由于女職工生育二孩將增加企業(yè)用工和家庭生活成本，致使全面二孩政策在非公企業(yè)的落實(shí)效果并不理想。非公企業(yè)女職工，尤其是一線女工再生育面臨重重困境。

有生育意愿的女工不足半數(shù)

“我有個(gè)同事懷了二孩，肚子很大了還要拼命工作，就怕老板有意見(jiàn)。”在寧波一家外貿(mào)企業(yè)做會(huì)計(jì)的小李告訴記者，現(xiàn)在公司的待遇、工資都還不錯(cuò)，她擔(dān)心懷孕后要經(jīng)常請(qǐng)假，“熬到休完產(chǎn)假回來(lái)，工作可能就保不住了。”

小李的擔(dān)憂并非個(gè)例。

寧波市此次抽樣調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷2100份，回收有效問(wèn)卷2003份，有效問(wèn)卷回收率為95.4%。而回收的問(wèn)卷顯示，有二孩生育意愿的女職工僅占被調(diào)查者的43%。其中，生養(yǎng)成本高、工作壓力大和孩子無(wú)人照料，占比分別為56.99%、48.63%和46.73%，成為影響女職工二孩生育意愿的主因。

此外，女工“四期”權(quán)利得不到應(yīng)有保護(hù)也導(dǎo)致女職工生育二孩意愿降低。調(diào)查中，與女職工生育直接相關(guān)的生育保險(xiǎn)繳納比例僅為54.48%，這意味著近一半的女職工生育后無(wú)法享受生育保險(xiǎn)的相關(guān)保障。

而在女職工產(chǎn)假及待遇方面，能夠享受到法定產(chǎn)假和工資的占比49%，有假期、沒(méi)有工資福利待遇的占比29%，有假期、僅發(fā)放生活費(fèi)的占比9%，沒(méi)有按規(guī)定享受產(chǎn)假的占比10%，被解除勞動(dòng)合同的占比3%。尤其在全省計(jì)生條例調(diào)整后，許多企業(yè)的女職工在生育二孩時(shí)并未享受獎(jiǎng)勵(lì)假和相關(guān)待遇，對(duì)于男方15天護(hù)理假執(zhí)行的企業(yè)更少。

企業(yè)對(duì)訂立不同勞動(dòng)合同類型的職工在社會(huì)保障方面也存在差異。食品加工企業(yè)、家電制造企業(yè)及小型作坊等用工具有明顯季節(jié)性的企業(yè)，短期用工數(shù)量大，對(duì)訂立短期勞動(dòng)合同的職工社保覆蓋率極低，多數(shù)企業(yè)僅繳納最低工傷保險(xiǎn)，對(duì)生育險(xiǎn)鮮有涉及。

女工生二孩，企業(yè)有話說(shuō)

“我們辦企業(yè)是要賺錢的，女職工懷孕就意味著企業(yè)要招人頂崗，影響工作效率。這些成本都要由企業(yè)承擔(dān)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)也很為難。”一位不愿透露姓名的企業(yè)主在接受采訪時(shí)說(shuō)。

“全面二孩政策的實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng)，目前新政對(duì)女性就業(yè)的影響還未顯現(xiàn)。但就長(zhǎng)期來(lái)看勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)招工和用工管理方面造成影響，進(jìn)而影響到女性的公平就業(yè)和職場(chǎng)發(fā)展。”寧波市社保局勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在寧波市展開(kāi)的此次調(diào)查中，對(duì)部分寧波企業(yè)也進(jìn)行了走訪。太平洋保險(xiǎn)寧波分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人就認(rèn)為，全面二孩政策使生育隊(duì)伍壯大，給公司用人方面產(chǎn)生的影響主要有3點(diǎn)：一是增加用工量進(jìn)而增加用工成本；二是女職工懷孕后，保胎、請(qǐng)假產(chǎn)檢等情況增多，對(duì)崗位安排和人員調(diào)整造成影響；三是生育后對(duì)工作的投入度不理想，工作效率下降。

“如何更好地平衡企業(yè)用工壓力和女性再生育問(wèn)題不僅僅是企業(yè)自己的事，也是政府應(yīng)統(tǒng)籌解決的問(wèn)題。”舜宇集團(tuán)余姚分公司工會(huì)負(fù)責(zé)人表示，他們希望政府通過(guò)對(duì)女職工達(dá)到一定比例的企業(yè)給予財(cái)稅減免等政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)招收女工，從而促進(jìn)女性平等就業(yè)。

在他看來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)教育均等化也是提高外來(lái)務(wù)工人員生育意愿和保持企業(yè)職工來(lái)源穩(wěn)定性的重要環(huán)節(jié)。

完善相關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

那么，究竟如何打破女職工二孩“不敢生”的困局？這份調(diào)查報(bào)告給出了建議：完善相關(guān)法規(guī)、創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制。

“全面二孩政策出臺(tái)后，女性在就業(yè)上遭遇的隱性歧視有日漸增加的趨向，針對(duì)浙江省關(guān)于30天獎(jiǎng)勵(lì)假的政策沒(méi)有明確法律依據(jù)的情況，建議相關(guān)部門盡快完善相關(guān)法規(guī)，并制定出配套措施，將產(chǎn)假、獎(jiǎng)勵(lì)假及其待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確。”課題組成員表示。

由于現(xiàn)行生育保險(xiǎn)制度的待遇主要包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼，因此課題組建議通過(guò)將生育醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范疇、30天獎(jiǎng)勵(lì)假期間的待遇由生育津貼支付、增設(shè)二孩育兒假、二孩子女補(bǔ)助金等措施，促進(jìn)全面二孩政策落實(shí)。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)歧視女性就業(yè)的企業(yè)出臺(tái)懲罰性措施，以保障女工享有平等的勞動(dòng)權(quán)利，從制度上保證女性的合法勞動(dòng)權(quán)益不受侵犯。

在此基礎(chǔ)上，該課題組提出需要引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)保障女工權(quán)益。政府在充分發(fā)揮監(jiān)管功能，對(duì)于全面二孩政策下?lián)p害女職工權(quán)益的現(xiàn)象給予打擊的同時(shí)，也應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用有效的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，促使企業(yè)在不損害自身利益的情況下自覺(jué)保障女性生育二孩權(quán)益。例如，政府可制定出臺(tái)減免部分稅收的政策。根據(jù)企業(yè)女性用工比例，減免部分稅收，盡量減輕用人單位雇傭女性員工的負(fù)擔(dān)；或者出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)于女職工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到一定比例的企業(yè)，給予財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，平攤生育風(fēng)險(xiǎn)。

此外課題組認(rèn)為，女職工素質(zhì)與維權(quán)意識(shí)也需進(jìn)一步提升。“非公企業(yè)女工要積極參加各類技能培訓(xùn)，不斷提升自身職業(yè)素質(zhì)和工作能力，增強(qiáng)法律觀念和維權(quán)意識(shí)，主動(dòng)捍衛(wèi)自身權(quán)益。”

鏈接

近日，《2016中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）發(fā)布，這份由北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)中心組織撰寫的報(bào)告，以“性別平等化進(jìn)程中的女性就業(yè)”為主題，詳細(xì)分析了中國(guó)女性就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

《報(bào)告》指出，全面二孩政策或?qū)ε跃蜆I(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、生育成本單位化的情況下，全面二孩政策的實(shí)施，將使生育對(duì)女性勞動(dòng)參與職業(yè)發(fā)展的影響越來(lái)越凸顯。據(jù)此《報(bào)告》提出了3項(xiàng)建議。

首先，政府提供年幼子女的照料服務(wù)。建議政府加強(qiáng)公共托幼服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管部門、硬件設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、保育人員資質(zhì)等做出具體規(guī)定；通過(guò)新建擴(kuò)建公辦托幼機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)與福利功能；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，為有3歲以下孩子的女職工提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的托幼服務(wù)。

其次，鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)造家庭友好型就業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的用人單位為有家庭的男女職工提供靈活的工作時(shí)間，創(chuàng)造遠(yuǎn)程辦公條件；在有可能的條件下推行彈性工作制，為職工照料二孩提供緩沖時(shí)間；政府定期表彰促進(jìn)男女平等就業(yè)、平等承擔(dān)育兒責(zé)任的企業(yè)榜樣。

第三，倡導(dǎo)男女共同承擔(dān)育兒責(zé)任。在全國(guó)28個(gè)省份設(shè)立配偶陪護(hù)假的基礎(chǔ)上，為城鎮(zhèn)青年女性平衡工作家庭創(chuàng)造有利條件，降低城鎮(zhèn)青年女性因生育中斷工作的風(fēng)險(xiǎn)。

該《報(bào)告》主持人、北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任賴德勝教授認(rèn)為，“性別紅利”將成為下一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推力。“性別紅利”是指通過(guò)倡導(dǎo)性別平等，促進(jìn)女性就業(yè)，提高女性勞動(dòng)參與率和女性在工作中的技能，釋放女性工作潛能從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。