●破解“入園難”新探

為積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，國務(wù)院于2010年11月21日下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，其中，就“多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源”，提出“中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園”；就“多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)”，則提出“中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育”。一個多月來，廣東各地對此有什么具體措施？此前未能“轉(zhuǎn)正”的代課教師們是否有轉(zhuǎn)教幼兒園的機(jī)會？羊城晚報(bào)記者經(jīng)過一段時(shí)間的深入采訪，發(fā)現(xiàn)已有成功先例；但大部分地區(qū)，尚未見有動作。

富余教學(xué)資源優(yōu)先辦了幼兒園

德慶縣官圩鎮(zhèn)適齡兒童入園率從原來的30%上升到87.2%

幾年前，肇慶市德慶縣利用小學(xué)撤并后富余的校舍、教師等教學(xué)資源，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園，此舉與國務(wù)院去年11月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的一些意見“不謀而合”。羊城晚報(bào)記者近日在德慶采訪了解到，這里的適齡兒童入園率居肇慶市山區(qū)縣第一。

小學(xué)課室改幼兒園，省錢

德慶縣官圩鎮(zhèn)紅光小學(xué)附屬幼兒園園長，是紅光小學(xué)校長張錫海兼任的。其實(shí)，紅光小學(xué)如今只能算做一個教學(xué)點(diǎn)，“2008年秋，紅光小學(xué)撤并，四至六年級的大孩子到鎮(zhèn)中心小學(xué)讀書，留下一至三年級，走了一半學(xué)生，相應(yīng)騰出了約一半的校舍，教師同時(shí)也有了富余?！庇變簣@就是利用這些富余的校舍和教師資源辦起來的。

張錫海在接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)介紹道，紅光小學(xué)只有一幢四層教學(xué)樓，每層4間課室，共16間。除了保留的1-3年級六個班的小學(xué)生需六間課室外，富余出來的三間課室做了幼兒園大、中、小班的課室，另外富余的兩間課室分別改作幼兒睡室和舞蹈室。校長與幼兒教師、小學(xué)教師都混在一起辦公。另外，還將原先高年級的學(xué)生宿舍拆除后改建為幼兒獨(dú)立活動場所。

于是，從2008年起，紅光村50多名4-6歲的適齡幼兒像城里的孩子那樣擁有了自己的公辦幼兒園，附近的紅中村、仙羅村、富陸村60多名適齡幼兒也慕名而來，這些農(nóng)村孩子從此都可以就近上幼兒園了。“如果另建一個與現(xiàn)在相當(dāng)規(guī)模的幼兒園，不算用地費(fèi)用，單建教學(xué)樓加各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備，肯定要過百萬元才能拿下，而現(xiàn)在這間像模像樣的附屬幼兒園僅花費(fèi)了20萬元就可以招生開學(xué)了”，張錫海屈著指頭算了筆賬。

李家松是官圩鎮(zhèn)中心小學(xué)的校長，他告訴記者，官圩鎮(zhèn)原有17間小學(xué)，去年9月全部完成撤并工作，“撤并后，全鎮(zhèn)剩下兩間小學(xué)和兩個教學(xué)點(diǎn)，我們利用富余教學(xué)資源辦幼兒園(班)，全鎮(zhèn)目前共辦了21個幼兒班，分布在13個村委會”。

據(jù)悉，官圩鎮(zhèn)原來只有350人參加學(xué)前教育，至去年9月猛增至860人，原來適齡兒童入園率只有30%，現(xiàn)在達(dá)到了87.2%。

小學(xué)老師轉(zhuǎn)教幼兒，輕松

“撤并了三個年級六個班，教師肯定也變得多了。而剛辦起來的幼兒園卻正需要教師?！睆堝a海說，由縣里統(tǒng)籌安排，部分老師經(jīng)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗做起幼兒教師。

在紅光小學(xué)附屬幼兒園的操場上，羊城晚報(bào)記者見到了正在給小朋友上游戲課的江惠珍老師，她原來教小學(xué)四年級語文，對于改教幼兒，她并沒有大材小用的埋怨。記者見到她正在和小朋友們玩擲報(bào)紙制作的絲球，她告訴記者，她和原紅光小學(xué)的鄭子君、麥曉玲、江燕飛、江妹容、徐水強(qiáng)五位老師一起轉(zhuǎn)崗做了幼兒教師。

“原來收入是2500元/月，轉(zhuǎn)崗教幼兒后工資沒有變”，其他老師的工資收入和待遇也和江惠珍一樣沒有變，而工作強(qiáng)度顯然比做小學(xué)老師時(shí)小了許多?！靶那楹脴O了！”江惠珍笑著告訴記者。羊城晚報(bào)記者李維寧通訊員龍?jiān)S楊明偉攝影報(bào)道(發(fā)自肇慶)

幼兒園多為民辦性質(zhì)

不可能接納代課教師

梅州1385名未能“轉(zhuǎn)正”的代課老師獲補(bǔ)償被辭退

在廣東省解決代課教師問題的過程中，梅州地區(qū)因有1300多名代課教師未能“轉(zhuǎn)正”而備受關(guān)注，如今在“中小學(xué)富余教師可轉(zhuǎn)教幼兒園”的新政策下，未能轉(zhuǎn)正的代課老師是否有了新的出路？連日來羊城晚報(bào)記者分別對梅州市轄的梅縣、梅江區(qū)以及五華、豐順等地采訪，未發(fā)現(xiàn)未能轉(zhuǎn)正的代課老師被當(dāng)?shù)赜變簣@“接納”。梅州市是以辭退補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q了1385名代課老師的出路的，為此共投入了7000多萬元。

記者了解到，梅縣共有小學(xué)110多間，目前，中心小學(xué)開辦的或其他形式開辦的幼兒園均為民辦性質(zhì)，所以沒有可讓中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)教幼兒園的編制。梅州市梅江區(qū)40多間幼兒園也同樣是民辦的。豐順縣豐良中心小學(xué)的彭校長則告訴記者，以前地處蓮花山深處的豐良小學(xué)曾經(jīng)開辦過公辦幼兒園，但由于此后沒有車輛可接送小朋友上下學(xué)，與豐良鎮(zhèn)現(xiàn)有的五六間幼兒園一樣都成了民辦，所以也不存在富余教師可轉(zhuǎn)教幼兒園的情況。

五華縣是此次梅州市“代轉(zhuǎn)公”人數(shù)最多的人口大縣，未能通過代轉(zhuǎn)公的代課老師有401名。該縣除了近百家民辦幼兒園，還有19家公辦幼兒園，共有逾150位小學(xué)在編教師在19家公辦幼兒園中任教。五華縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，富余老師轉(zhuǎn)教幼兒園是指一些在校在編的小學(xué)老師，而該縣的小學(xué)早已超編，故不可能再有編制劃撥給未轉(zhuǎn)正的代課教師。而民辦、私人辦的幼兒園因?yàn)槭仟?dú)立核算，所以不存在富余老師轉(zhuǎn)教幼兒園的情況。

無編制，嫌“寒磣”

無意“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”幼兒園

東莞一些合同制老師寧愿繼續(xù)參加公辦教師的考試

羊城晚報(bào)東莞訊記者楊逸蕓報(bào)道：“一樣沒有編制，我又何必轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去呢?！毙【甑囊幌?，道出了東莞“合同制”老師的心聲。

2009年，小娟通過了東莞市“代轉(zhuǎn)合同”考試，成了“合同制”教師隊(duì)伍的一員。“目前東莞市幼兒教師工資那么低，又沒有獨(dú)立的編制，我暫時(shí)不會考慮轉(zhuǎn)到幼兒園當(dāng)老師。”

李老師是鎮(zhèn)區(qū)一名合同制老師，她剛剛報(bào)名參加今年東莞市中小學(xué)公辦教師的考試，“現(xiàn)在我們鎮(zhèn)只剩下我一個合同制老師了”。當(dāng)被問及是否會“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”幼兒園時(shí)，李老師表示暫時(shí)沒有這個考慮，會繼續(xù)參加小學(xué)公辦教師的考試。

在去年12月6日東莞出臺的《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展意見》(征求意見稿)中提到，未來公辦幼兒園將按照園內(nèi)學(xué)生人數(shù)的1.5%給部分骨干幼師編制。對此，小娟“不為所動”。小娟給記者算了一筆“賬”，按照目前東莞公辦幼兒園平均400多名生源來計(jì)算，一個幼兒園也只有六個編制?！傲鶄€編制什么時(shí)候才能輪到我們。相反的，小學(xué)編制名額多，待在小學(xué)轉(zhuǎn)正的機(jī)會還比較大?！?/p>

在東莞南城某小學(xué)工作的小陳說，他們學(xué)?，F(xiàn)在“合同制”老師并不多，大部分都是本科生。“很多本科生都覺得自己讀了那么多年書，教小學(xué)已經(jīng)很‘寒磣’了，更別說當(dāng)幼兒園老師了?！?/p>

對于中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)幼兒園老師，東莞市教育局局長楊曉棠表示，東莞對此并無特別提倡。但中小學(xué)合同制教師有意愿轉(zhuǎn)到幼兒園的，教育局也會尊重他們的選擇。(應(yīng)當(dāng)事人要求，文中老師均為化名)

教師“富而不余”

茂名、陽江等地受訪的教育部門大多表示無富余教師可供轉(zhuǎn)崗

國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》下發(fā)后，羊城晚報(bào)記者在茂名、陽江地區(qū)走訪了多個地方的教育局和學(xué)校，其中大多數(shù)教育主管部門均表示“已關(guān)注到國務(wù)院意見，仍在等待實(shí)施細(xì)則出臺，目前暫時(shí)不會有什么動作”，對于富余教師可轉(zhuǎn)教幼兒園的政策，不少地方則稱“我們這里(的老師)還不夠呢”、“表面上看可以說不缺，實(shí)際用起來卻不夠”，至于去年年底未能如愿“轉(zhuǎn)公”的代課教師能否藉此“轉(zhuǎn)教”幼兒園，所有被訪的教育部門一致表示“絕對不可能”。

茂名某地的一位教育局領(lǐng)導(dǎo)對記者說：“我這里的教師編制還有多，教師實(shí)際上不夠用”；而陽江某地的教育局人士也稱，“富余教師現(xiàn)在是根據(jù)師生比而言的，主要是個編制的問題。拿陽春市來說，目前該市的教師編制為9978名，其中，高中部1951名，初中部3261名，小學(xué)4766名。而實(shí)際上的教師人數(shù)為，高中1362名，初中2520名，小學(xué)4834名。“從這里可以看得出，初高中我們還有(教師)編制，小學(xué)教師略有超編，但如果考慮到陽春的農(nóng)村小學(xué)很分散，現(xiàn)在全陽春低于200人的學(xué)校就有192所，按規(guī)定，麻雀學(xué)校合并是要在村民自愿的基礎(chǔ)上并取得村民的同意，而且那也得配備教師，這樣撒下去，也不顯得多了。

“假定有教師‘被富余’出來了，可以到幼兒園任教嗎？”“肯定不是這樣啦！”許多受訪者明確地回答，“幼兒教育是一種特殊的教育，它的教師需要經(jīng)過特殊的培訓(xùn)，不是任何老師都能適應(yīng)的。”

“公辦的富余教師要轉(zhuǎn)教，只能去公辦幼兒園，而不能去私人幼兒園?！标柎菏幸晃唤逃缛耸繉τ浾哒f。

那么，在“代轉(zhuǎn)公”考錄中未能如愿的代課老師有無可能“借機(jī)”轉(zhuǎn)教幼兒園呢？“這絕對不可能！”幾乎所有受訪的教育局領(lǐng)導(dǎo)都表示，“經(jīng)過兩次省里組織的招錄考試，再經(jīng)過一輪當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)崗考試，三次考試都未通過的代課老師，也不適合再到幼兒園任教。”羊城晚報(bào)記者林福益(發(fā)自茂名、陽江)

未能轉(zhuǎn)正也不轉(zhuǎn)教

待遇等因素令佛山一些聘任制教師望而卻步羊城晚報(bào)佛山訊記者梁麗云、張聞報(bào)道：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(下稱《意見》)，中小學(xué)富余教師可轉(zhuǎn)教幼兒園。羊城晚報(bào)記者三次采訪佛山市教育局，得到的答案都是“還在研究，等待進(jìn)一步文件”。而幼兒園、教師方面對此政策亦并不叫好。

《意見》是否給了之前未能“轉(zhuǎn)正”的代課教師們一線希望？據(jù)記者調(diào)查了解，無論是教師還是幼兒園方面，都不太認(rèn)同這項(xiàng)政策。

佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)程學(xué)老師(化名)在去年的“代轉(zhuǎn)公”考試中沒能順利轉(zhuǎn)正，現(xiàn)為某義務(wù)階段學(xué)校的聘任制教師。他聽到記者提及的“轉(zhuǎn)戰(zhàn)幼兒園”，第一反應(yīng)就是給出否定答案。他表示，首先是待遇問題，自己現(xiàn)在雖然不是公辦教師，但是每月薪水已經(jīng)從當(dāng)初的1750元提高至3000元，而幼兒園普遍1400元的待遇明顯偏低。

經(jīng)采訪，多位未能轉(zhuǎn)正的中小學(xué)代課教師都表示沒有足夠的耐性去適應(yīng)教育幼兒的工作。

佛山市南海區(qū)于去年11月被國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式確定為國家教育體制改革試點(diǎn)，今年起將對學(xué)前教育進(jìn)行一番大刀闊斧的改革。就“中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)教幼兒園”的問題，南海區(qū)教育局教育發(fā)展研究中心辦公室副主任鐘雄濱認(rèn)為：首先，“術(shù)業(yè)有專攻”，義務(wù)教育階段的教師并不一定能勝任學(xué)前教育的責(zé)任，南海區(qū)更傾向于自己去培養(yǎng)專業(yè)幼兒園教師；其次，南海未來將在中小學(xué)進(jìn)行教育改革推行小班化，在學(xué)生人數(shù)不遞減的情況下，不大可能出現(xiàn)教師富余的現(xiàn)象。

“小學(xué)老師未必能教城市幼兒園”

珠海一些幼兒園不愿招聘轉(zhuǎn)崗教師；而轉(zhuǎn)教幼兒園還遇到一個“公與私”的檻

“珠海大部分幼兒園是民辦幼兒園，自主招聘教師。而一個有一定規(guī)模和辦園水平的幼兒園，不愿意招聘從中小學(xué)下來的轉(zhuǎn)崗教師，中小學(xué)教育與幼兒教育是兩個完全不同的專業(yè)。”珠海一位民辦幼兒園的園長說。

“鄉(xiāng)村幼兒園比較適用”

珠海容閎幼兒園園長李毅說，為解決學(xué)前教育“入園難”問題中小學(xué)富余教師可轉(zhuǎn)教幼兒園，我想這只是個權(quán)宜之計(jì)。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著越來越多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，許多中小學(xué)都空了，在我的家鄉(xiāng)，原來一個村一所小學(xué)，現(xiàn)在是幾個村的小學(xué)合并成一所，中學(xué)也合并了，教師就有富余。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園缺幼師，讓他們?nèi)ソ逃變簣@好像也順理成章。但像珠海這樣的城市不太適用這條。

另一位從事多年幼兒教育的業(yè)內(nèi)人士告訴羊城晚報(bào)記者，讓富余的中小學(xué)教師轉(zhuǎn)教幼兒園，對于一些農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園來說，這是好事。許多鄉(xiāng)村幼兒園認(rèn)為幼兒園老師就是帶帶孩子，甚至沒有保育的概念。經(jīng)過培訓(xùn)的中小學(xué)富余教師畢竟是從事教育的，對教育的理解更到位，他們進(jìn)入這樣的幼兒園有助于幼兒教育水平的提高。不過，她也認(rèn)為，中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)教幼兒園容易導(dǎo)致幼兒教育小學(xué)化、成人化。

“教育理念不容易轉(zhuǎn)變”

珠海教育局局長鐘以俊接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)說，珠?；緵]有富余的中小學(xué)教師，不存在轉(zhuǎn)崗幼兒園的問題。

李毅認(rèn)為，幼師可以教小學(xué)低年級，但小學(xué)老師未必能教幼兒園。幼師的教育對象是3-6歲的孩子，小學(xué)老師面對的是6-12歲的孩子。而孩子越小差別就越大，課程內(nèi)容和教法都不一樣。中小學(xué)是分科教育，幼兒園是綜合教育，在游戲中學(xué)習(xí)，小學(xué)沒有保育這一塊，而幼兒園要保教并重。雖然中小學(xué)教師經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)教幼兒園，但教育理念是不容易轉(zhuǎn)變的。

據(jù)了解，中小學(xué)教師轉(zhuǎn)教幼兒園還遇到一個公與私的檻。由財(cái)政發(fā)薪水到民辦幼兒園上崗，而且工資待遇如果高于幼師一般收入顯得有些特殊，這在政府相關(guān)部門還是一個需要探討的問題。

題話

“豐滿”的想法

“骨感”的現(xiàn)實(shí)

中小學(xué)富余教師可轉(zhuǎn)教幼兒園這個權(quán)宜之計(jì)，提出之際，讓人眼前一亮，柳暗花明；而從調(diào)查結(jié)果來看，卻有喜有憂，前路或明或暗。

從德慶的實(shí)踐看，富余的中小學(xué)教師得到了一種安頓，轉(zhuǎn)出來的教育資源辦起了多所幼兒園，于教師于孩子都是好事一樁。

而從其他多個地方情況看，卻并不樂觀：一是幼兒園多屬非公辦，沒有義務(wù)接納轉(zhuǎn)來的“富余”的中小學(xué)教師；二是中小學(xué)教師則因待遇、壓力、假期等原因，也未肯屈尊“投奔”幼兒園。就算中小學(xué)教師暫時(shí)愿意“轉(zhuǎn)教”了，卻可能不安心，一有機(jī)會就想要回到小學(xué)。幼兒園師資穩(wěn)定必因此受到影響。舊問題未解決，新問題卻產(chǎn)生，怕是一種“折騰”了。

事實(shí)上，對于“中小學(xué)教師富余”的說法，也存在爭議。在即將推行小班教學(xué)的南海，中小學(xué)教師怕是不足，何來“富余”？而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如茂名、陽江，教師“富而不余”。

因而，以幼兒園作為小學(xué)替補(bǔ)的想法，理論上很“豐滿”，現(xiàn)實(shí)卻可能很“骨感”，推行要因地制宜。

幼兒園教師與中小學(xué)教師盡管同屬教師系列，但兩者之間畢竟存在專業(yè)的差異。故而，在采訪中有不少教育人士持保守姿態(tài)，我以為是一種對專業(yè)對教育負(fù)責(zé)的精神。