九部委聯(lián)手打造《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》出臺一月屆滿。雖然傳說中實施細則仍未落地，但大棒所指無非是加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)控，行業(yè)癲狂時期重營銷，輕生產(chǎn)，賺快錢的日子已經(jīng)不再。史上最嚴厲奶粉新政究竟動了誰的奶酪？備受關(guān)注的奶粉價格，在洋奶粉一片降價聲中，跌勢已定？記者多方采訪業(yè)界人士，呈現(xiàn)生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)新政的影響。

奶源第一關(guān)

發(fā)達國家，奶粉品牌10余個，中國奶粉品牌多達200個，中國奶粉品牌與人口一樣難以管理。由于中國奶粉市場剛需強勁，各路資本扎堆生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而經(jīng)銷商的層次也越拉越長。進口奶粉品牌怪圈重重：有知名洋奶粉生產(chǎn)國價格只是國內(nèi)價格的1/4；各大品牌奶粉，一年可以漲幾次價；大小品牌龍蛇混雜更令消費者眼花繚亂。

史上最嚴厲奶粉新政，是行業(yè)的一次鐵腕大整治。對于備受關(guān)注的嬰幼兒奶粉貼牌、委托、分包生產(chǎn)的現(xiàn)狀，率先一槍?！兑庖姟芬?guī)定，“任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。”

中國洋奶粉行業(yè)水很深，行內(nèi)人士都清楚市場上委托、貼牌生產(chǎn)奶粉大量存在。“由個人或公司到新西蘭或荷蘭等知名奶源地注冊品牌，并委托海外工廠加工。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前市面上打著產(chǎn)地為新西蘭或荷蘭的奶粉品牌，遠超百種。”然而眾所周知的是，新西蘭和荷蘭等地當?shù)厣坛乐匈u的奶粉種類不會超過十種。這些品牌往往是雀巢、惠氏、達能等跨國奶粉巨頭的旗下品牌。

“有的企業(yè)不具備生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的條件。還有個別企業(yè)可能生產(chǎn)能力不夠，委托別的企業(yè)進行生產(chǎn)。”此前，美素麗兒事件全國轟動，這個品牌背后是國外公司錯綜復(fù)雜的品牌授權(quán)關(guān)系，瑞士HEROGROUP，以及市場熱銷的美素佳兒生產(chǎn)商荷蘭皇家菲仕納皮納坎均牽扯其中。這里展露的是貼牌生產(chǎn)的冰山一角。

無論是貼牌也好，委托生產(chǎn)也好，奶粉生產(chǎn)質(zhì)控第一關(guān)就是奶源。自建自控奶源是政府提升嬰幼兒奶粉衛(wèi)生品質(zhì)的第一道硬性的明確要求。

自控奶源基地：巨頭們的新戰(zhàn)場

新政，革了誰的命？王丁棉介紹，對于有自控奶源的大企業(yè)，新政規(guī)定無疑是最好的發(fā)展機遇。中國的奶粉剛需強勁，各國都將中國視為目標市場。國內(nèi)奶源緊張，國外著名奶源地也是香餑餑。

目前國內(nèi)奶粉生產(chǎn)企業(yè)大多是通過收購擁有自控奶源，而自建奶源的很少。據(jù)了解，三元、完達山、伊利、光明擁有自建可控奶源，圣元國際、飛鶴乳業(yè)等企業(yè)擁有可控奶源。自控奶源建設(shè)，成了巨頭們的新戰(zhàn)場。

今年初，蒙牛乳業(yè)[微博]以現(xiàn)金逾31億港元，成為現(xiàn)代牧業(yè)單一大股東。中商流通生產(chǎn)力促進中心乳業(yè)分析師宋亮說，現(xiàn)代牧業(yè)供給蒙牛的奶量占蒙牛收奶量的15%左右，拿下現(xiàn)代牧業(yè)，就給蒙牛吃了個定心丸。

4月，澳優(yōu)完成對荷蘭海普諾凱的股份增持，從51%提升到了100%，對這家擁有110余年歷史的荷蘭老牌乳企完全控股，對于國內(nèi)乳企來說，這還是頭一回。差不多同一時間，澳優(yōu)宣布斥資1.65億歐元，在荷蘭建設(shè)占地180畝的新工廠，以擴大產(chǎn)品生產(chǎn)力。

7月17日，上海國際嬰童展上，首次參展的澳優(yōu)顯得很輕松。“最嚴乳業(yè)考核，我們已經(jīng)提前‘交卷’。”澳優(yōu)乳業(yè)副總裁屈治邵表示，新政對澳優(yōu)來說又是一次很好的發(fā)展機遇，“奶源是乳企賴以生存的根本，澳優(yōu)全面控股荷蘭乳企，掌握它的牧場及三家工廠。至此，澳優(yōu)構(gòu)建了荷蘭為主，澳洲、歐盟等其他優(yōu)質(zhì)資源為輔的上游產(chǎn)業(yè)鏈體系，擁有從‘牧場到工廠，研發(fā)到驗證，品牌到銷售’的全自控全產(chǎn)業(yè)鏈。”

[觀點]

宋昆岡對記者稱，“奶源是控制奶粉質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)，國內(nèi)目前的現(xiàn)狀是：奶源緊張、奶價高。近十幾年來，我國奶源增長一直維持在15%以上，但從2008年開始，增長率一直維持在2%左右。2010年1.91%，2011年1.67%，2012年2.3%。去年主產(chǎn)區(qū)的一些地方奶牛飼養(yǎng)量大幅減少，奶源緊張、搶奶現(xiàn)象又在上演。”

細則未出，“五不準”威力未顯

6月20日，國家食藥監(jiān)總局、工信部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》(以下簡稱“意見”)，里面提到今后嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行“五不準”：即不準委托加工，不準貼牌生產(chǎn)，不準分裝生產(chǎn)，不準用統(tǒng)一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛羊鮮乳、乳粉以外的原料生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉。

“這五不準，如果根據(jù)目前的條文較真起來，目前使用進口奶源的企業(yè)，即使是進口大廠，可能多多少少都會有問題。”國內(nèi)某奶粉企業(yè)的高管告訴記者，“包括美贊臣等進口奶粉大廠，以及國內(nèi)使用進口奶源的企業(yè)，都是從國外進口奶粉，然后再在國內(nèi)加工并灌裝，這種做法多少會與‘五不準’的前三條有所抵觸。”

“目前的乳業(yè)新政還只是一個方向性的文件，細則未出，目前企業(yè)都在焦急期盼和等候著，由于心中無底，在企業(yè)的投資經(jīng)營發(fā)展上暫不敢貿(mào)然行動，生怕自己躺著中槍。”乳業(yè)專家王丁棉對記者透露，“但如果企業(yè)具備或處于這么一個狀況，可能會被納入退市的對象：一是企業(yè)的產(chǎn)品在市場上的售量很少，即市場份額或占有率偏低偏少的；第二種情況是產(chǎn)品還未獲正式批準就上市，又或還沒納入自己的品牌目錄的；第三種情形是之前企業(yè)的誠信度和產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，出現(xiàn)過嚴重問題或犯過大錯的；還有一種情況是企業(yè)不具備不符合新政提出的‘需有自建自控奶源’這一條規(guī)定條件的；最后一種狀況，可能是有的企業(yè)或品牌連自己的生產(chǎn)加工廠都沒有的，而僅僅是通過貼牌生產(chǎn)而出產(chǎn)品的。上述所列這幾種狀況或情形，若企業(yè)沾上其中一兩條，那離退市就不遠了。”

[觀點]

業(yè)內(nèi)人士表示：“‘五不準’對于國內(nèi)大的企業(yè)來說，比如排名前十的國內(nèi)奶粉企業(yè)，即使全部都用進口奶源，就目前來看，幾乎沒什么影響，目前某些地方有一些奶粉的小廠關(guān)門大吉，但國內(nèi)奶粉行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，基本是少數(shù)一些企業(yè)分吃掉絕大部分的市場，這些小企業(yè)關(guān)門對行業(yè)本身影響不大。”

降價未落地

在出臺文件的同時，政府部門還啟用反壟斷調(diào)查，美贊臣、惠氏、雅培、美素佳兒、合生元等幾個國內(nèi)市場份額排在前列的進口奶粉都被列入調(diào)查對象中，甚至連國產(chǎn)的貝因美(30.53,0.50,1.67%)都牽扯其中。這引發(fā)企業(yè)陸續(xù)降價。但值得注意的是，企業(yè)宣布降價，只是降低了出廠價，對于消費者來說，在零售終端調(diào)低價格之前，難以真正享受到降價的紅利，而目前銷售終端似乎還是處于按兵不動的狀態(tài)。

一名消費者告訴記者，“目前降價的部分品牌中，銷量好的產(chǎn)品都沒降價，3段、4段產(chǎn)品降得多一些。”

對于這種宣布降價卻只有企業(yè)一頭熱的局面，王丁棉認為，“從廠家宣布調(diào)價到零售終端有所顯現(xiàn)，中間需要經(jīng)過企業(yè)、渠道商、經(jīng)銷商的協(xié)調(diào)。此外，不同城市的調(diào)價速度也會不一樣，通常一二線城市調(diào)價反應(yīng)程度會比三四線快一些。”然而在等待降價已不少時日的消費者眼中，這些洋品牌“降價宣言”的可信度越來越低。更有消費者擔心降價行為持續(xù)不了多久，又要漲回去。

曾經(jīng)在國內(nèi)某大型乳企擔任生產(chǎn)主管的張健(化名)看來，“意見”以及包括未來的細則，主要是針對國內(nèi)奶粉企業(yè)，但是細則未出，證明利益相關(guān)方還在進行博弈，而且就之前透露出來的消息來看，政府對于國內(nèi)奶粉企業(yè)的態(tài)度就是要“留大去小”，但是留誰不留誰，標準是什么，存在很大的博弈空間。此外，對于外企或進口奶粉來說，不可能通過“紅頭文件”的形式進行整頓，價格調(diào)查就是很有用的手段，但是目前的狀況是，調(diào)查了企業(yè)，經(jīng)銷商卻仍然“逍遙法外”，面臨目前進口奶粉需求這么熱的局面，經(jīng)銷商沒有多少動力降價，甚至一些大的經(jīng)銷商還有比較大的談判能力，這就造成了此前熱熱鬧鬧的奶粉降價并未給消費者帶來多少實惠的現(xiàn)狀。

[數(shù)據(jù)]降還是沒降？

記者在越秀區(qū)的多家超市了解到，以一段900克規(guī)格為例，多美滋上個月的價格是249，現(xiàn)在是238；美贊臣現(xiàn)在是252，比上個月便宜了10多塊；雅培現(xiàn)在251；惠氏240左右，雅培和惠氏只降了一兩塊左右，基本沒怎么降價。而我們看看各大洋品牌商公開的降價幅度：單品最低降幅為4%、最高為20%，平均降幅約11%。