“我們的孩子去哪里上學(xué)？”這個(gè)5月，許多非京籍的家長(zhǎng)都在問這個(gè)問題。

2014年北京市小學(xué)入學(xué)信息采集（簡(jiǎn)稱“幼升小”）系統(tǒng)于5月1日開放。非京籍的家長(zhǎng)懷揣著北京市教委要求 的“五證”開始遞交申請(qǐng)材料，然而他們中的一部分人無奈地止步于各個(gè)區(qū)縣加設(shè)的門檻前。

是否有社保、暫住證是否不斷檔、是否在本區(qū)縣就業(yè)……不同區(qū)縣的門檻不盡相同，卻給許多非京籍家庭帶來同 樣的困境：他們的孩子在北京上不了學(xué)。

回老家上學(xué)，還是守在北京沒有學(xué)上，這個(gè)決定看似容易，但選擇的背后，不僅是非京籍家庭的心酸和無奈， 更是無數(shù)學(xué)齡兒童被迫離開父母，淪為“留守兒童”的不幸。

群眾利益無小事。習(xí)近平總書記說，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。涉及數(shù)萬非京籍務(wù)工子女上學(xué)的問題，絕不是小事。期盼有關(guān)部門拿出務(wù)實(shí)的辦法，為異地務(wù)工子女上學(xué)留一尺書桌。

孩子，上學(xué)去哪兒？

5月22日，距離北京市幼升小信息采集系統(tǒng)關(guān)閉還有10天。

雖然剛到早上9點(diǎn)，但太陽已經(jīng)火辣辣的，當(dāng)天最高溫度達(dá)35攝氏度。距離北京市政府不遠(yuǎn)的地方，有100多人圍在一起，中間被圍住的人滿頭大汗，正在高聲說話：

“大家不要激動(dòng)，要理性，要團(tuán)結(jié)，我們現(xiàn)在需要派代表過去說明情況。”

這些人大多30歲左右，女性居多，有的還帶著孩子，基本都來自北京市昌平區(qū)。

“我們的孩子去哪兒上學(xué)？”她們都在問著同樣的問題。

“沒資格在北京上學(xué)”

在這100多人中，有個(gè)家長(zhǎng)看上去年齡稍大，高高的個(gè)子，在人群中很顯眼。她叫張華燕，因?yàn)榇┲G色的裙子，被其他家長(zhǎng)們稱作“綠衣大姐”。張華燕語帶哭腔，但她的嗓門很大：“我們的孩子要上學(xué)。”

4月30日，《昌平區(qū)非京籍“五證”審核標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)，其中暫住證審核標(biāo)準(zhǔn)為父母雙方持有暫住地公安派出所2013年12月31日以前制發(fā)的暫住證，且暫住證在有效期內(nèi)。張華燕暫住證上的有效日期為2012年6月26日到2013年6月26日，不符合審核標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)時(shí)張華燕沒有放在心上，“我們都覺得這個(gè)特別不合理，應(yīng)該會(huì)有回旋的余地”。五一假期過后，她于5月4日第一時(shí)間到位于青年公園的街道辦提交材料，得到的回復(fù)是“你的孩子沒有資格在北京上學(xué)”。

張華燕在街道辦遇到同樣遭遇的家長(zhǎng)。當(dāng)天因暫住證不合格不能提交申請(qǐng)的家長(zhǎng)有三四十個(gè)，“家長(zhǎng)們一下子覺得問題嚴(yán)重了”。他們互留了電話，建立了“昌平幼升小”QQ群。這個(gè)剛開始只有幾十人的QQ群，在隨后幾天迅速擴(kuò)展為600多人，并且一直在壯大。群里面的人幾乎都是暫住證出了問題，有的是斷檔，有的是父母雙方只有一方符合條件。群情激奮后，大家冷靜下來，開始商量對(duì)策。

陳平也是這個(gè)QQ群里的一員。他在北京讀大學(xué)，畢業(yè)后留下來工作，在北京已經(jīng)呆了16年。他的孩子讀了3年的幼兒園，今年正到了幼升小的時(shí)候。得知自己的暫住證不合格，他又搜集了房產(chǎn)證、居住證、小區(qū)證明、就業(yè)勞動(dòng)合同、個(gè)人所得稅和水電費(fèi)發(fā)票，希望可以派上用場(chǎng)，然而結(jié)果并沒有改變。陳平很無奈：“這些材料都可以證明我們?cè)诒本┐袅税肽暌陨?，為什么不可以?rdquo;工作人員的回答仍然是“我們只看暫住證”。

張華燕也開了同樣的證明，得到的結(jié)果與陳平相同，但是他們?nèi)ツ睦锒茧S身攜帶這些材料。

“我是房東，有房產(chǎn)證，但是沒有辦暫住證，孩子就不能上學(xué)。租我房子的租戶，沒有房產(chǎn)證，辦了暫住證，就可以上學(xué)。這就是一個(gè)笑話。”陳平說。他們這些結(jié)伴尋找解決辦法的人幾乎都在北京有房產(chǎn)證明。“沒有房產(chǎn)證明的人，基本上都不來，已經(jīng)放棄了。”

5月22日這天，朝陽區(qū)的趙紅也守在北京市政府附近，同樣是為了孩子在北京上學(xué)的事情。雖然朝陽區(qū)沒有在暫住證方面設(shè)置門檻，但是趙紅們碰到了社保的難題。

去年幼升小信息采集的時(shí)候，趙紅得到的信息是，她這樣的農(nóng)村戶口，只需要“五證”，并沒有提及社保。當(dāng)時(shí)她就把家里的戶口本、出生證明、結(jié)婚證等證件全都帶到北京，無監(jiān)管證明也早就開好。她原以為只要在規(guī)定的時(shí)間把這些材料提交給街道辦，孩子就可以上學(xué)了。

4月23日，趙紅無意間聽到在另一個(gè)幼兒園上學(xué)的孩子家長(zhǎng)說，幼兒園年前就通知讓家長(zhǎng)準(zhǔn)備社保。她吃了一驚，請(qǐng)了假趕到朝陽區(qū)南磨房鄉(xiāng)政府咨詢，“當(dāng)時(shí)工作人員說，有就交上，沒有也沒事。”說話間，趙紅的語速很快，眼睛瞪得很大，雙手?jǐn)傞_，頓了頓又收了回去。5月16日，她詢問審核結(jié)果，答復(fù)是尚在審核中。20日，一直等不到消息的趙紅按捺不住，再次到南磨房鄉(xiāng)政府詢問，這次的答復(fù)是審核未通過，原因是沒有社保，她當(dāng)時(shí)就蒙了。

南磨房鄉(xiāng)政府為人民服務(wù)大廳門口，擺放著幾塊宣傳板，上面貼著的文件列舉了朝陽區(qū)非京籍父母辦理借讀證需提供的“五證”，其中并沒有關(guān)于社保的部分。

“為什么不提早告訴我們需要辦理社保？我們現(xiàn)在根本來不及補(bǔ)辦。”趙紅說。她手里拿著自己的工資條，上面寫著4月份工資2000元。為了照顧孩子，趙紅一直在北京打零工，從來沒有辦理過社保。她的丈夫是一名職員，公司只為他上了商業(yè)保險(xiǎn)。

“時(shí)間來不及了”

這是張華燕經(jīng)歷過的最焦急無奈的5月。整整一個(gè)月她都沒有去公司上班。她一宿一宿地睡不著覺，眼睛下面有烏青的黑眼圈。每天清晨6點(diǎn)起床，她看一看熟睡中的6歲的小女兒，然后拿著紅領(lǐng)巾和寫著“我要上學(xué)”的白紙，與其他家長(zhǎng)們搭乘各種交通工具，到街道辦、小招辦、區(qū)教委、市教委、區(qū)政府和市政府，希望尋找解決問題的辦法。

“我心里很自責(zé)，沒有提早做好準(zhǔn)備，耽誤了孩子的教育。”她說。

實(shí)際上，早在4年前，張華燕的孩子只有2歲時(shí)，她已經(jīng)開始考慮孩子上學(xué)的事情。2006年她家所在的小區(qū)成為海淀區(qū)一所學(xué)校的學(xué)區(qū)房，按照協(xié)定，她的孩子可以優(yōu)先入學(xué)。2010年，為防萬一，她又在海淀區(qū)買了一套學(xué)區(qū)房。當(dāng)時(shí)張華燕的心里踏實(shí)了，在她看來，該做的準(zhǔn)備都已經(jīng)做了。

去年她開始咨詢居委會(huì)、街道辦和學(xué)校，到處打聽政策，單位這樣回復(fù)她：政策還沒下來，不好說。當(dāng)政策最終出臺(tái)，張華燕發(fā)現(xiàn)自己百密一疏，她被卡在了暫住證上。小區(qū)里與她有同樣情況的家庭共有11戶。她遇到其他區(qū)縣的非京籍家長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)不同的區(qū)縣有不同的限制條件，“我聽說通州是最嚴(yán)的，我們面臨的情況都是一樣的，孩子沒有學(xué)上”。

不管她如何責(zé)備自己，也無法擺脫這種心酸的滋味。“我們犯下的錯(cuò)誤，我們自己買單，請(qǐng)給我們一個(gè)機(jī)會(huì)。只要有一條補(bǔ)救的措施，或者給我們罰款，我們?cè)趺醋龆夹?rdquo;。

張華燕反復(fù)到辦事處詢問，到教委打聽情況，甚至和其他家長(zhǎng)在回龍觀鎮(zhèn)政府前面喊了一個(gè)星期的“我要上學(xué)”的口號(hào)。

“剛開始的時(shí)候有工作人員告訴我們，政府可能解決一部分，也可能不給解決，這些都不好說。”在張華燕和其他家長(zhǎng)看來，這是對(duì)他們的搪塞。

如果說對(duì)于當(dāng)時(shí)答復(fù)，他們還抱有一線希望，稍后幾天，從市教委和市政府得到的答復(fù)則讓他們開始失望。

“區(qū)政府告訴我們是市政府的事，市政府告訴我們權(quán)力已經(jīng)下放到區(qū)政府。再后來就說開個(gè)會(huì)才能做決定。我們就像皮球一樣，被踢來踢去。”張華燕說。

吳靜和張華燕同屬于一個(gè)小區(qū)，她和丈夫只有一方的暫住證符合要求。根據(jù)昌平區(qū)的政策，單親家庭只需要提供一方的證明。5月21日他們辦理了離婚手續(xù)，提交材料時(shí)卻被告知只有在5月1日前離婚才算有效，婚白離了。吳靜說，像她這樣選擇離婚的家庭，有幾十例。

盡管家長(zhǎng)們一再地互相提醒，要克制自己，理性地表達(dá)訴求，5月22日在北京市政府信訪辦門口，他們還是與警察發(fā)生了沖突，4人被帶到東交民巷派出所了解情況。張華燕一直坐在派出所等她的同伴。第二天她回到家時(shí)，已經(jīng)是凌晨5點(diǎn)。她簡(jiǎn)單洗漱一下，又奔向昌平區(qū)教委。

趙紅和她的同伴們幾乎是在重復(fù)張華燕的生活軌跡，只是地點(diǎn)由昌平區(qū)換成了朝陽區(qū)。他們的時(shí)間比張華燕更緊迫，朝陽區(qū)提交申請(qǐng)材料的截止日期是5月25日24點(diǎn)。然而他們得到的答復(fù)并不比張華燕好。

5月23日上午，南磨房鄉(xiāng)政府的工作人員說：“我們只負(fù)責(zé)收材料。”中午，朝陽區(qū)政府信訪辦給他們的答復(fù)是：決定權(quán)放在鄉(xiāng)里，去找鄉(xiāng)政府文教科。下午，他們又去南磨房鄉(xiāng)政府，信訪辦的工作人員說：“我們只是政策的執(zhí)行者，只能向上反映情況。我們已經(jīng)聯(lián)系文教科的同志，他們稍后就到。”直到下班，僅有一樓之隔的文教科工作人員都沒有露面。

盡管家長(zhǎng)們反復(fù)要求，南磨房鄉(xiāng)政府一直沒有提供關(guān)于社保的政策文件。一位家長(zhǎng)憤怒地說：“有政策變化必須得公告。政策到底是誰制定的，請(qǐng)給我們一個(gè)說法。”

“我們的時(shí)間來不及了，可是我們心里一點(diǎn)底兒都沒有。”趙紅說。由于一直不停地在說話，她的嗓子有些啞。她把背包里的面包拿出來看了一眼，面包已經(jīng)有些味道，她又塞了回去。

5月25日下午，趙紅從朝陽區(qū)南磨房鄉(xiāng)政府工作人員處了解到，提交申請(qǐng)材料的人數(shù)為380多人，通過人數(shù)為88人，通過率為23%。這是提交申請(qǐng)材料的最后一天，他們?cè)诔枀^(qū)教委呆到晚上7點(diǎn)40分，然后又趕到南磨房鄉(xiāng)政府再一次提交申請(qǐng)。工作人員雖然收下了材料，但還是說：“就算我們收了，沒有社保還是過不了。”

“我們已經(jīng)沒有希望了，我們絕望了。”趙紅說。說完這一句，她忽然嚎啕大哭。

“為什么不回老家”

這些天張華燕被問到最多的問題是“你們?yōu)槭裁床换乩霞疑蠈W(xué)”。

張華燕老家在遼寧，1999年她和丈夫到北京中關(guān)村做IT業(yè)務(wù)。“外地人來北京打拼都是不容易的，我們也是一路艱辛走過來的。剛開始來北京，身家性命都?jí)涸谶@里。我們覺得這里是首都，是政治文化中心，所以挺憧憬的。”經(jīng)過多年的努力，他們從個(gè)體戶發(fā)展為一家大公司，在北京擁有四套房子，“我們?cè)诒本┥钸@么多年，生活圈子都在這里，北京就是我們的家”。

2005年她將父母和公婆接到北京來居住，把老家的房子都賣了。“我們舉家過來。老家房無一間，地?zé)o一壟，不可能再回去了。”如果女兒回遼寧上學(xué)，他們家需要重新在遼寧買房，家里人面臨分離的局面。“孩子只有跟著父母才能受到良好的教育。我們的孩子都是在北京土生土長(zhǎng)的?；乩霞疑蠈W(xué)，對(duì)孩子來說人生地不熟，是一個(gè)陌生的地方”。

剛到北京時(shí)，張華燕居住的地方是昌平的莊稼地，一片荒涼。“我們外地人建設(shè)了這里。是不是現(xiàn)在不需要我們做貢獻(xiàn)了，就要讓我們離開？”

張華燕的大兒子3歲時(shí)隨他們一起來北京，2000年兒子幼升小時(shí)，他們?cè)诒本┻€沒有買房，父母也在老家。如果把兒子送回老家，自己不在身邊教育，她擔(dān)心兒子就算學(xué)習(xí)好了，性格也可能不好?？紤]到兒子在北京能夠增長(zhǎng)見識(shí)，德智體美能有更好的發(fā)展，最終選擇讓兒子留在北京。在交了贊助費(fèi)后，兒子很輕松地在家門口的一所學(xué)校上了學(xué)。當(dāng)時(shí)的張華燕沒有想到，10多年后她再次面臨孩子上學(xué)問題時(shí)，更沒想到會(huì)這么困難。

與張華燕一樣，趙紅也被問了無數(shù)遍“為什么不回老家上學(xué)”。

“要是家里什么都好，誰愿意背井離鄉(xiāng)出來？”趙紅老家在甘肅，很貧困。家里房子很小，如果全家人都回去，他們連住的地方都沒有。她的弟弟在西安打工，老家只剩下70歲的爸爸和公公，孩子回家后會(huì)就成為留守兒童，沒有人照顧。“國家正在想方設(shè)法地解決留守兒童的問題，可是這個(gè)政策分明就是在制造更多留守兒童。”

趙紅在“南磨房幼升小”的群里很活躍。急脾氣的她怕說錯(cuò)話誤了大家的事，每次派代表交涉時(shí)總是主動(dòng)退出來，只在后面不時(shí)地提醒家長(zhǎng)們要克制。盡管在行動(dòng)時(shí)她總是為大家加油打氣，告訴家長(zhǎng)們要相信政府，但回家后的她難以面對(duì)的是孩子的面孔。

趙紅的兒子豆豆一直很活潑淘氣，可是最近幾天她發(fā)現(xiàn)豆豆很乖，她出門時(shí)豆豆都會(huì)哭著說，“媽媽，再見”。每天回家，豆豆都會(huì)問她一遍，“媽媽，通過了嗎”？他對(duì)趙紅說：“媽媽，就算不上學(xué)了，我也不離開你。”

家長(zhǎng)們?cè)谝黄鸹ハ啻驓鈺r(shí)，只要說到自己的孩子，就會(huì)難得的輕松開懷。趙紅給大家講了豆豆安慰她時(shí)說的話：“媽媽，等我有錢了我給你買房車，在世界各地給你買車位，你想怎么停就怎么停。我們不要住在固定的地方，我們有房車，房車?yán)锩媸裁炊加?，我們想到哪個(gè)城市就到哪個(gè)城市。”

趙紅聽的時(shí)候很幸福，回味起來卻很心酸。她不希望兒子這么小的年紀(jì)就接觸到這些，但這些都不是她所能決定的。有些家長(zhǎng)將自己的孩子帶到鄉(xiāng)政府和市政府，“孩子很聰明，他們都知道發(fā)生了什么事情。我們希望把孩子帶過去，讓政府看看我們的孩子，他們要上學(xué)。”

李婷說：“孩子問我們他現(xiàn)在為什么不能在這上學(xué)的時(shí)候，我們做家長(zhǎng)的真的很難回答。告訴他，因?yàn)槟銓W(xué)習(xí)不好，不是。因?yàn)槟闳前謰屔鷼饬?，也不是。因?yàn)槲覀兪峭獾厝?，可是我們不想這樣說，不想傷了他的自尊。”

李婷和丈夫6年前來到北京，他們到北京來的一部分原因，是想讓孩子接受到更好的教育，走得遠(yuǎn)一點(diǎn)。在他們老家，很多留守的孩子十幾歲就不上學(xué)了。

這些天李婷一直將孩子希希帶在身邊。希希3歲前是留守兒童，在老家和爺爺奶奶住在一起。3年前李婷將希希從老家接到北京，他每天躲在桌角說“媽媽我害怕”。一直到現(xiàn)在，希希不愿意和別人接觸，說得最多的也是“媽媽我害怕”。李婷聽到希希怯懦的聲音，心里很不好受，她不愿意讓孩子再次成為留守兒童。

5月24日早上下著雨，家長(zhǎng)們?cè)谀夏シ苦l(xiāng)政府門口寫“我要上學(xué)”的條幅，李婷讓希希也過去寫上。希希將“要”字寫錯(cuò)了，修改后，他仍然覺得不好看?；厝ズ蟮膸滋焖恢痹谧载?zé)，他問李婷：“媽媽，是不是因?yàn)槲业淖謱懙牟缓每?，所以不讓我上學(xué)？”

“孩子，去哪里上學(xué)”

盡管時(shí)間很緊張，張華燕還是抽空去了一趟天津。她去天津的目的是買房。6月1日前在天津買房可以申請(qǐng)藍(lán)印戶口，她要為女兒以后的高考做準(zhǔn)備。張華燕的大兒子是回遼寧參加的高考，在北京能考500分的他，在遼寧考了280分，連上三本的資格都沒有。“兒子已經(jīng)耽誤了，不能再耽誤女兒。”張華燕說。

提及去天津買房的事，張華燕急忙解釋：“我不是要退縮，女兒在北京上學(xué)的事我會(huì)一直堅(jiān)持下去。”她從同伴那里得到消息，北京市教委將會(huì)在6月30日前給他們回復(fù)。也許是已經(jīng)失望多次，對(duì)于這個(gè)回復(fù)，張華燕沒有把握，但她很堅(jiān)定：“我們就算只有十幾個(gè)人，也會(huì)找律師爭(zhēng)取權(quán)益。”

張華燕的鄰居，已經(jīng)離婚的吳靜，不得不選擇妥協(xié)。她和丈夫準(zhǔn)備回老家，先復(fù)婚，再考慮孩子上學(xué)的問題。

妥協(xié)的不僅僅是吳靜。盡管朝陽區(qū)教委的工作人員說將會(huì)在6月18日前給他們答復(fù)，也會(huì)對(duì)審核沒通過的材料進(jìn)行復(fù)審，趙紅的同伴們卻每天都在減少。5月26日，他們的QQ群解散了，趙紅也放棄了。她開始聯(lián)系老家，為孩子回家做準(zhǔn)備。“在知道市教委和區(qū)教委都沒給肯定答復(fù)之后，我就陷入絕望之中，我不愿意再提這件事，也不再抱著讓孩子在北京上學(xué)的希望。”

雖然同伴從最初的五十多人，減少到現(xiàn)在的二三十人，李婷仍然在堅(jiān)持，她做夢(mèng)都在想等拿到借讀證一定好好睡上兩天兩夜。好幾個(gè)家長(zhǎng)生病了，參加活動(dòng)的時(shí)候隨身帶著藥，他們向單位請(qǐng)了假，決心不到9月1號(hào)絕不放棄。“這條上學(xué)路太難走了。但是我們一定不會(huì)放棄，一定堅(jiān)持到底。我們從小就教育孩子，遇到困難不要退縮，不要害怕，現(xiàn)在我們遇到困難了，一定要努力爭(zhēng)取，給孩子做個(gè)榜樣。”

她再次地強(qiáng)調(diào)絕對(duì)不會(huì)回去，但她的表情茫然：“我現(xiàn)在也不知道怎么辦，不知道我們的孩子該去哪里上學(xué)。”

她希望政府幫助他們把家鄉(xiāng)建設(shè)好，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高教育質(zhì)量。“如果大家在家掙的錢和在北京掙的錢一樣多，孩子在家門口就能接受到很好很全面的教育，我們自然會(huì)選擇呆在家里，還可以多陪陪老人，這樣不是很好嘛。”

陳平抱怨：“我們?cè)谶@里打拼多年，原本認(rèn)為孩子在這兒上學(xué)是理所當(dāng)然的。在這兒上學(xué)不是搶占教育資源，而是孩子呆在我們身邊才能有良好的教育。”他表示能夠理解這個(gè)政策，但是政策太突然，家長(zhǎng)沒辦法應(yīng)對(duì)。要是提前一兩年通知，他們可以通過其他途徑解決孩子上學(xué)的問題，比如離開北京回到老家，也不至于像現(xiàn)在這樣手忙腳亂。他與李婷一樣，決定堅(jiān)持下去，雖然不知道將會(huì)得到什么樣的結(jié)果。

奔走多日的趙紅病倒了，她說：“我們就像帶了一個(gè)玻璃罩，走啊走，好不容易走到這里了。人家拿著一個(gè)巨大的錘子，咣一聲給砸了，我們只能重新來過。”她說完這一句，不愿再說話了。

（應(yīng)采訪對(duì)象的要求，文中人物均為化名。實(shí)習(xí)生侯夢(mèng)茹對(duì)本文有貢獻(xiàn)。）

城市，請(qǐng)給務(wù)工子弟留一尺書桌

從限購房、限牌照，到限入學(xué)，北京的城市治理手段不斷升級(jí)。

目前，即便是北京教育系統(tǒng)人士，也無法說清楚各區(qū)縣參差不齊、莫衷一是的規(guī)定。在北京非京籍子女幼升小的背后，到底隱藏著北京市對(duì)外地人子女求學(xué)的何種初衷？

對(duì)于學(xué)生家長(zhǎng)和教育專家來說，2014年無疑是北京幼升小“最嚴(yán)入學(xué)年”。在嚴(yán)苛的規(guī)定松動(dòng)之前，許多非京籍學(xué)生的入學(xué)，不僅“成本”高昂，而且無途徑實(shí)現(xiàn)。

“五證”之外的“嚴(yán)格”

根據(jù)4月18日北京市教育委員會(huì)發(fā)布的關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見，非京籍適齡兒童要在北京市上學(xué)，父母需提供“五證”，即在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地?zé)o監(jiān)護(hù)條件證明。適齡兒童必須要參加入學(xué)信息采集以獲得學(xué)籍號(hào)。

該意見表示，“各區(qū)縣按照北京市非本市戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育證明證件材料審核指導(dǎo)要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則”。

在五證中，被附加條件最多的是暫住證，海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和昌平區(qū)都有不同的要求，其中最嚴(yán)格的是昌平區(qū)：父母雙方暫住證日期在2013年12月31前頒發(fā)，且不能斷檔。

除“五證”之外，通州區(qū)要求父母雙方工作和居住均在本區(qū)（自有住房的務(wù)工就業(yè)證明在京即可）。亦莊要求家長(zhǎng)必須在片區(qū)務(wù)工三年以上。而去年通州的政策只要求“五證”和社保。通州是眾所周知的“睡城”，許多人因租金便宜而選擇住在通州，真正在通州工作并繳納社保的人比例并不高。

對(duì)工作和居住有限制的不僅是通州區(qū)，東城區(qū)也同樣要求父母雙方均在東城區(qū)務(wù)工并居住，豐臺(tái)區(qū)則要求父母至少一方在該區(qū)務(wù)工。

一些非京籍家長(zhǎng)還面臨社保的門檻。北京外來務(wù)工者工作流動(dòng)性大，很多臨時(shí)工沒有簽訂勞動(dòng)合同，能為打工者繳納社保的單位更少。

通州區(qū)要求在2013年1月至2014年3月間繳足12個(gè)月的社保，并提供辦理補(bǔ)繳社保的日期。昌平區(qū)要求，在截至申請(qǐng)日期上上月，要連續(xù)繳納4個(gè)月社保，補(bǔ)繳的不算連續(xù)繳納。朝陽區(qū)對(duì)社保的要求則飽受指責(zé)，家長(zhǎng)們提交申請(qǐng)時(shí)被告知不需要，但審核結(jié)果出來后又被告知因沒有社保而未通過。

突如其來的政策讓非京籍家長(zhǎng)措手不及，更為人所詬病的是這些細(xì)則并未通過各種渠道提前公示。

北京市教委發(fā)文回應(yīng)

面對(duì)外界的質(zhì)疑，北京市教委5月29日發(fā)布了一份《近期義務(wù)教育階段小學(xué)入學(xué)工作有關(guān)問答》表示，要求“五證”的目的，是在教育資源相對(duì)緊張的前提下，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，并公開、規(guī)范工作程序。

北京市教委再次重申，非京籍兒童入學(xué)堅(jiān)持“五證”審核，“五證”不過關(guān)將不能在北京入學(xué)。按照5月19日教育部下發(fā)的《關(guān)于做好無學(xué)籍流動(dòng)學(xué)生管理工作的通知》，在不合格學(xué)校就讀的，不能建立學(xué)籍；沒有學(xué)籍回戶籍地就讀的，戶籍地學(xué)校必須依法接收并建立學(xué)籍。也就是說，戶籍所在地政府有責(zé)任接收回鄉(xiāng)就讀的學(xué)生并解決學(xué)籍問題。

對(duì)于非京籍家長(zhǎng)所指責(zé)的政策出臺(tái)沒有提前公示，一些區(qū)縣對(duì)暫住證和社保的時(shí)間要求不合理，以及家長(zhǎng)們關(guān)心的暫住證和社保不合格的情況是否有補(bǔ)救措施等問題，相關(guān)部門未做出明確回應(yīng)。

中國傳媒大學(xué)的一位教授（一位京籍家長(zhǎng)）認(rèn)為，從取消共建班、禁止擇校來看，今年政策本身有相對(duì)公平的一面，對(duì)非京籍家長(zhǎng)的要求也不算離譜。問題在于政府沒有提前告知家長(zhǎng)政策的變動(dòng)，政策宣傳和解釋工作不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

朝陽區(qū)一位不愿意透露姓名的街道辦工作人員告訴《民生周刊》記者：“我們得到上面指示，這個(gè)（政策）松不了。”對(duì)于為什么提交材料時(shí)不要求社保，審核時(shí)卻要求有社保，該工作人員的回答是：“上面管得緊了”，“實(shí)話實(shí)說，教委就是這么要求的，他可能一開始就沒告訴我們，現(xiàn)在又說了，我們就趕快跟人（非京籍家長(zhǎng)）說了”。

5月26日，北京市教委給朝陽區(qū)非京籍家長(zhǎng)的回復(fù)是這樣的：“各個(gè)區(qū)縣可以結(jié)合自己的實(shí)際情況確定入學(xué)的實(shí)施細(xì)則，所謂實(shí)際情況就是孩子多少，學(xué)校多少，學(xué)位數(shù)多少。”“區(qū)縣制定實(shí)施細(xì)則都是經(jīng)過區(qū)政府同意的，市教委作為全市層面的，不能干涉。因?yàn)榛A(chǔ)教育在區(qū)縣，市教委不直接管任何一所學(xué)校。在義務(wù)教育入學(xué)這塊，區(qū)縣政府是主責(zé)，我們是業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。”

輿論評(píng)“緩解入學(xué)壓力 ”

北京市教委承認(rèn)，一些區(qū)域?qū)W位緊張和班額增大的趨勢(shì)客觀存在，需要加強(qiáng)學(xué)校的布局規(guī)劃和建設(shè)，同時(shí)對(duì)入學(xué)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)和引導(dǎo)，逐步緩解入學(xué)壓力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013至2014學(xué)年度北京市小學(xué)入學(xué)人數(shù)為16.6萬人。今年5月1日啟動(dòng)的小學(xué)入學(xué)信息采集工作于31日結(jié)束，目前共有16萬人參加信息采集。采集系統(tǒng)關(guān)閉后，符合條件的家長(zhǎng)仍可到區(qū)縣教委參加信息采集，這個(gè)數(shù)字仍在增加。根據(jù)北京市教委主任線聯(lián)平的預(yù)測(cè)：今年小學(xué)入學(xué)人數(shù)將達(dá)到17.6萬人。

一位關(guān)注北京教育的新浪博客博主按照北京市統(tǒng)計(jì)年鑒進(jìn)行估算，此次北京幼升小學(xué)生，京籍大約有10.4萬人，還有7.2萬名額可以給非京籍。而在朝陽區(qū)3萬“幼升小”學(xué)生中，非京籍學(xué)生約1.6萬，超過京籍學(xué)生。

作為緩解入學(xué)壓力的手段之一，而今北京收緊的幼升小政策，其初衷似乎可以從通州區(qū)教委一位官員的話中看出端倪：“這是北京市的大趨向，要把低端人群和市場(chǎng)趕出北京。通州區(qū)有限的資源，都被外地人占了。”

一方面是小學(xué)階段生源數(shù)量明顯上升，另一方面是優(yōu)質(zhì)教育資源不足。粥少人多的局面逼迫政策不斷調(diào)整。在教育公平與地方利益的兩難處境下，至關(guān)重要的是如何平等對(duì)待所有利益相關(guān)者。

有專家認(rèn)為，此次幼升小后，將會(huì)出現(xiàn)大量留守兒童。地方政府以人口控制為目標(biāo)剝奪孩子上學(xué)的基本權(quán)利是短視的。長(zhǎng)期來看，整個(gè)國家和社會(huì)將為這種短視買單。

有網(wǎng)友認(rèn)為，北京的人口控制要依托生活成本的提高，即市場(chǎng)行為來進(jìn)行，而不是來自行政命令或犧牲兒童的入學(xué)權(quán)。在采訪的過程中，許多非京籍的家長(zhǎng)們對(duì)記者表示，對(duì)控制人口的做法可以理解，“但是拿孩子上學(xué)說事，這樣的做法不道德。”

評(píng)論員啟越如此描述今年北京的幼升?。簩?duì)于京籍孩子家長(zhǎng)來說，是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)；而對(duì)于非京籍孩子家長(zhǎng)來說，則是一場(chǎng)不幸。