“把守”在現代牧業(yè)通山牧場正門口的村民。

11月28日，雨，湖北省通山縣九宮山鎮(zhèn)石峰尖山頂騰起一團霧。山腳下，現代牧業(yè)通山牧場牛棚里不時傳來奶牛“哞哞”叫聲。還剩兩天，8700頭奶牛將斷糧，面臨大面積死亡的風險。

這是當地村民封堵牧場大門的第13天，雨霧也未能澆滅村民的怒火，隨時可能觸發(fā)群體性事件，并摧毀這個剛落地四年的“萬頭牧場”。此前，當地政府向村民發(fā)放的通稿顯示，事件發(fā)生后，湖北省委書記李鴻忠作出批示：“急！”，并要求采取有力措施，解決問題。

這是進入11月以來，現代牧業(yè)下屬牧場第三次爆發(fā)危機。此前肥東牧場卷入“污染門”、寶雞牧場深陷“病牛門”，這一次通山則直接下了“逐客令”。

現代牧業(yè)（01117.HK ）成立于2005年9月，是引領中國大牧場建設風潮的行業(yè)龍頭，其前身領先牧業(yè)，于2006年在安徽馬鞍山建起中國第一個萬頭牧場。

危機的種子在此前牧場大躍進中早已埋下。六年前的“三聚氰胺”事件后，建大規(guī)模牧場成為行業(yè)主流。除了始終堅持萬頭牧場模式的現代牧業(yè)外，蒙牛、伊利等乳業(yè)巨頭也紛紛上馬萬頭牧場。截至目前，中國已有56個萬頭牧場。

而就在萬頭牧場大躍進之初，已有業(yè)界專家敲響警鐘。中國奶業(yè)協(xié)會副會長楊利國直指牧場“規(guī)模越大，環(huán)保、污染、疾病控制難度就越大”。而另一位乳業(yè)專家王丁棉則拋出“深水炸彈論”:萬頭牧場面臨防疫，環(huán)境和飼料的有效供應三大威脅。

陜西西安市灞橋區(qū)農林局組織人員對患病奶牛進行捕殺深埋。

“炸彈”很快被點燃。此番現代牧業(yè)集中爆發(fā)的環(huán)境和健康危機，將“萬頭牧場”模式隱患推至聚光燈下。記者調查發(fā)現，除了該模式本身存在的選址、配套設施和管理弊病外，地方政府的監(jiān)管漏洞，乳企巨頭“客大欺主”，亦加速了矛盾爆發(fā)。

高速推進的萬頭牧場建設到了該反思的時候。陜西一食品藥品監(jiān)督局負責人向澎湃新聞表示，這次事件也是個好事，能夠引起各方重視，促進監(jiān)管措施的落實和進一步加強。而一位畜牧系統(tǒng)官員稱，此事已引起陜西省高層官員關注，可能會調整一些相關政策。在同樣爆發(fā)“污染門”的湖北省，當地已決定將所有奶牛遷離，牧場關閉。

“保姆式”服務：千畝土地，五千萬扶持資金

湖北，是現代牧業(yè)建設萬頭?；氐牡诎藗€省。2010年，湖北通山縣以優(yōu)厚的扶持政策引來了這只“金鳳凰”。

2010年4月，通山縣政府與現代牧業(yè)集團有限公司聯合開發(fā)萬頭奶牛牧場項目簽約儀式在武漢東湖賓館舉行。時任通山縣縣長的杜文清與現代牧業(yè)創(chuàng)始人鄧九強簽訂協(xié)議，擬在通山縣九宮山鎮(zhèn)投資4億元，建設一個萬頭奶牛養(yǎng)殖基地。

鄧九強在儀式上說，公司能落戶通山，是被通山縣委縣政府發(fā)展現代農業(yè)的“誠心”所打動。

據通山縣一位熟知縣情的官員透露，通山縣是參照國家級貧困縣扶持的省級貧困縣，一年財政收入4億余元。該縣擺脫貧困的辦法之一，就是瞄準國內500強企業(yè)、上市公司開展招商工作，爭取大企業(yè)、名企業(yè)到通山縣落戶。

現代牧業(yè)在香港上市，是國內奶牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，契合通山縣的招商要求。于是，通山縣為抓住這個“香餑餑”，開出了極為優(yōu)厚的扶持條件，當時參與簽約的湖北省領導要求咸寧市和通山縣兩級政府為企業(yè)的發(fā)展提供“保姆式”服務，讓企業(yè)在通山留得住，能發(fā)展。

“誠心”并非一句口號。澎湃新聞獲取的通山縣政府與現代牧業(yè)簽訂的投資協(xié)議顯示，通山縣無償提供1000畝土地（政府負責做好群眾土地流轉工作），供牧場建設使用，使用期50年。同時，為企業(yè)提供100畝永久性農業(yè)集體建設用地，并在2010年12月底前辦理土地使用相關手續(xù)。

除此以外，通山縣政府同意將國家和湖北省政府對奶牛養(yǎng)殖優(yōu)惠政策支持作為項目扶持資金，無償提供給現代牧業(yè)用于項目建設共計5000萬元。通山縣政府還要負責完成牧場所需的水、電、道路和通訊四項基礎設施工程建設到牧場項目用地邊界處。

全球80%萬頭牧場在中國

更大的背景是中國大牧場建設的運動。2008年爆發(fā)的“三聚氰胺”事件，推動了整個奶牛養(yǎng)殖業(yè)甚至乳業(yè)的變局，直接表現之一就是萬頭牧場突飛猛進。

2008年發(fā)改委制定出臺的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》提出，要推進奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；蜆藴驶?。此后，政企合力推行從牧場到最終用戶一體化的經營模式,旨在改變以往奶牛養(yǎng)殖和生乳供應“小、散、亂”的局面。

乳業(yè)專家王丁棉告訴澎湃新聞：“我們現在有56個萬頭牧場，還有準備上馬和在建的。過兩三年就有100個了，全球80%的萬頭牧場都在中國，而且就是這幾年才起來的。”

其中，現代牧業(yè)目前已建成運營的萬頭規(guī)模奶牛養(yǎng)殖牧場已達22個，奶牛存欄數超過20萬頭。并以日產生乳2600多噸的規(guī)模，為國內最大的原料奶生產商。而該公司確立的生產目標是，到2015年奶牛存欄24萬頭以上，年產鮮奶突破100萬噸，奶牛年平均單產達到9噸以上。而就單個牧場的體量來說，奶牛存欄量也早已突破萬頭。據現代牧業(yè)官網顯示，公司旗下于2012年3月開始運營的蚌埠牧場，奶牛存欄數已突破4萬頭，是目前亞洲單體養(yǎng)殖規(guī)模最大的牧場。

除了現代牧業(yè)，飛鶴乳業(yè)、澳亞集團等也在近些年陸續(xù)建立了自己的萬頭牛牧場。

牧場西側的一處田地里，被堆積著大量的牛糞和沼液。

中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)深水炸彈

“后三聚氰胺”時代，“萬頭牧場”概念在政企間大受追捧，但業(yè)界專家的質疑聲從未間斷。

據中國奶業(yè)協(xié)會副會長楊利國介紹，在歐洲，萬頭牧場也不多見。美國的萬頭牧場，都是市場作用下成長的，政府不會去干涉招商引資，“但我們的牧場都是在賭氣量，政府作用比較大。”

王丁棉也認為，萬頭牧場在中國突然興起，與企業(yè)好出風頭不無關系，“以萬頭牧場的廣告效應來幫助企業(yè)發(fā)展。”

楊利國稱奶牛養(yǎng)殖應規(guī)?；?、現代化，但規(guī)模大小要因地制宜。

2011年，華中農業(yè)大學動物科技學院孫麗萍、宋亞攀、楊利國合作的論文《萬頭牧場模式思考》顯示，在世界上奶牛養(yǎng)殖水平最高的國家以色列，2011年有969個牧場，平均飼養(yǎng)規(guī)模113頭。以色列規(guī)模最大的牧場——謝飛因（shefayim）牧場泌乳牛存欄量為960頭，而同期中國最大的牧場一個月存欄1.74萬頭。新西蘭有425萬頭奶牛和1.16萬個奶牛場，平均每個奶牛場存欄約370頭。

該文章稱，奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模并非越大越好，應以適度規(guī)模為宜。

楊利國告訴澎湃新聞，他在大搞萬頭牧場候是持“潑冷水”的態(tài)度，“規(guī)模越大，規(guī)模越大，環(huán)保、污染、疾病控制難度大，成本高，這是事實”。

王丁棉則稱，萬頭牧場給中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)埋下深水炸彈。

選址失誤

在系列奶業(yè)、特別是奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖扶持政策的刺激下，萬頭牛場呈“脫韁”之勢。

在楊利國看來，現代牧業(yè)當時落戶湖北，是為了占領消費能力較強的南方市場。湖北九省通衢，交通便利，擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。

而對于通山來說，他們寄希望萬頭牧場能讓當地畜牧業(yè)產業(yè)化“邁上一個新的臺階”，以達到帶動周邊產業(yè)發(fā)展，促進農民增收。

但楊利國認為，國內大牧場在選址上有失誤，通山牧場便是其一。

楊利國分析稱，養(yǎng)牛場的選址需要地勢高、通風好。而通山牧場占了大量農田，其地理位置和地勢對牛并不理想。“通山牧場四周都是山，在農田中間，企業(yè)當時也應理智一些，不是政府提供的就是最好的，應該選擇最適合養(yǎng)牛的地方”。楊利國說。

前述論文《萬頭牧場模式思考》也分析稱，國內適于萬頭牛場選址的地區(qū)局限于農墾系統(tǒng)和內蒙古高原地區(qū)。農墾系統(tǒng)中，長江以南地區(qū)夏季熱應激嚴重，給奶牛養(yǎng)殖帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，不利于奶牛的規(guī)?；B(yǎng)殖。

通山縣“八山一水一分田”，耕地稀少，可供萬頭牛牧場種植牧草、吸納糞污的土地有限。楊利國告訴澎湃新聞，對萬頭牧場來說，通山政府提供的1000畝土地是不夠的。按照歐盟標準，一頭奶牛需要7畝地，按萬頭計算，則需要7萬畝，遠遠高于1000畝地。

事實上，通山牧場所在的九宮山鎮(zhèn)畈中村、乃至全鎮(zhèn)都難以滿足如此大規(guī)模的用地要求。公開資料顯示，畈中村現有耕地面積不足2000畝，全鎮(zhèn)耕地面積不足2萬畝。

高科技亦難除污染頑疾

污染是萬頭牧場不得不面臨的難題，也是此次現代牧業(yè)多地牧場爆發(fā)危機的關鍵原因。

今年11月初，現代牧業(yè)肥東牧場污染問題再度遭媒體曝光，而這已不是該牧場第一次卷入“污染門”。

早在2011年，媒體就曾連續(xù)報道現代牧業(yè)污染事件，包括安徽馬鞍山牧場、安徽肥東牧場周邊牛糞隨意排放等，但“改善”之后的肥東牧場仍被媒體數度曝光，頑疾難除。

畈中村多位村民向澎湃新聞表示，當初之所以同意在這里修建萬頭牛牧場，是因為政府在做工作時稱“這是高科技養(yǎng)牛，零排放無污染，還能帶動村民養(yǎng)牛種牧草致富”。

畈中村村民陳利州（化名）回憶稱，2011年2月，首批3000頭奶牛進駐通山牧場后，污染問題并不突出。但到了2012年年初，奶牛存欄數量增至10000頭時，牧場就開始將大量的沼液和牛糞傾倒。“病死牛也是露天拋尸，夏天不敢開窗戶，臭不說，蚊子、蒼蠅，還有一些小蟲子非常多，第二天地上黑壓壓一片”。村民們開始不斷向環(huán)保部門反映，與牧場方面交涉多次。

乳業(yè)專家宋亮接受媒體采訪時表示：“萬頭牧場會導致環(huán)境負荷嚴重超載，奶牛養(yǎng)殖是一個高排污的產業(yè)，一個萬頭奶牛場一天糞便大概是400噸，尿200噸，一年僅奶牛排泄物就有20多萬噸。在一個人口稠密，大部分是耕地的農業(yè)地區(qū)，完成20萬噸污物降解非常困難，勢必造成當地環(huán)境污染。”

現代牧業(yè)曾在招股書中寫道：“我們各畜牧場每天平均產生約700噸牛糞，全部均經我們于各畜牧場的中央發(fā)電系統(tǒng)收集及加工，轉為生物氣用以發(fā)電。繼而透過我們的循環(huán)系統(tǒng)將余下的牛糞循環(huán)再用，以轉化為肥料。”

近日，澎湃新聞在現代牧業(yè)寶雞牧場周邊也曾見到，當地農民以4元一立方米的價格購買現代牧業(yè)產出的沼液澆地施肥。但有農民表示，施肥的次數是有限的，一年就那么幾次，但牧場每天都有大量沼液產生，有的時候就會亂倒。

除了隨意傾倒牛糞沼液外，令周邊村民更為頭痛的是牧場所散發(fā)出來的氣味，“一年四季都很臭，尤其是夏天，臭得連納涼的地方也找不下。”而類似的問題同樣出現在現代牧業(yè)馬鞍山、洪雅、肥東、通山等牧場。

一位不愿具名的牧場工作人員介紹，通山牧場以每噸15元的價格，將每日產生的糞污、沼液承包給當地的村民，外運至農田堆放。九宮山鎮(zhèn)黨委書記阮志剛此前在接受長江商報采訪時即表示，牧場每天產生的850噸牛糞、沼液等遠遠超過了周邊農田的吸納能力。

澎湃新聞現場看到，通山牧場周圍，至今還存在數個大型的沼液、牛糞露天囤積池。

從未就淘汰奶牛申報檢疫

就在此番肥東牧場“污染門”尚未平息之時，11月11日，澎湃新聞調查披露了現代牧業(yè)寶雞牧場私售淘汰奶牛，其中部分奶牛結核病和布病檢測結果呈陽性一事。

疾病特別是傳染病，被業(yè)內人士認為是對萬頭牛場最大的威脅。萬頭牧場多采用大型或超大型牛舍，一個牛舍存欄600頭牛甚至2 500頭牛，又共用水槽、擠奶廳等，容易滋生疫病，防治難度大。

而此次“病牛門”已不是現代牧業(yè)寶雞牧場第一次私自出售淘汰奶牛。澎湃新聞從多個權威信源獲悉，現代牧業(yè)去年曾向西安伊鳴食品有限公司出售，但具體奶牛數量不得而知。寶雞市眉縣動檢部門人士則稱，現代牧業(yè)從未就淘汰奶牛申報檢疫。

“病牛門”事件引發(fā)輿論關注后，淘汰奶牛的去向和相關肉制品是否安全成為公眾關注的焦點?，F代牧業(yè)宣稱曾給牧場的奶牛做過全群防疫，去年和今年均注射過布病疫苗。但既然全群奶牛注射過疫苗，為何僅有部分奶牛檢測結果呈陽性？這一問題至今無解，“病牛門”成了“羅生門”。

7次整改，“屢教不改”

長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司環(huán)境影響評價工程師張曦曾參與通山牧場的環(huán)境評價，他向澎湃新聞表示，通山牧場的環(huán)境影響評價沒有任何問題，經過了實地勘測和論證。至于如今牧場出現的污染問題，張曦認為，這應該是后期未按照環(huán)評報告要求內容進行建設和運營所致，另外與當地環(huán)保部門的監(jiān)管也有關系。

澎湃新聞了解到，目前，牧場場區(qū)內幾乎沒有種植樟樹等吸附臭氣的樹木，綠化配套仍不完善，在500米防護區(qū)內，仍然有70余戶村民未完成搬遷。另據一位曾在牧場沼氣發(fā)電站工作的人員透露，通山牧場沼氣發(fā)電利用率不充分，大量富余沼氣被排放。

通山政務網的一則消息顯示，2013年5月23日，時任通山縣環(huán)保局局長的游濤帶著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員對現代牧業(yè)（通山）有限公司進行突襲檢查，責令牧場進行整改，環(huán)保部門甚至放狠話：對“屢教不改且涉嫌犯罪的，將移交司法機關處理”。

澎湃新聞根據公開資料統(tǒng)計得出，從2011年年底至今，咸寧市環(huán)保局，通山縣政府、環(huán)保局以各種形式向通山牧場下達整改要求超過7次。

“市領導去，也被擋在門外”

通山縣多位要求匿名的官員表示，現代牧業(yè)“客大欺主”，縣級政府、環(huán)保部門根本“管不住、惹不起”。

奶牛在養(yǎng)殖場以及出養(yǎng)殖場的疫病防控，當地動物衛(wèi)生監(jiān)督部門負直接監(jiān)管責任。按照動物檢疫施行屬地管理原則，如要調運牲畜出境，必須先向屬地動檢部門申報，檢疫合格后，方可調運出售。

現代牧業(yè)寶雞牧場屬地、眉縣青華鎮(zhèn)獸醫(yī)站一名負責檢疫報檢的工作人員則向澎湃新聞表示，據他所知，現代牧業(yè)從未向獸醫(yī)站報檢過，獸醫(yī)站也從未給現代牧業(yè)的淘汰奶牛出具過檢疫證明。

但寶雞牧場私售淘汰奶牛一事，當地動物衛(wèi)生監(jiān)督部門竟是在接到西安警方函件后才獲知。給這批淘汰奶牛開出檢疫合格證明的是扶風縣段家鎮(zhèn)獸醫(yī)站，其上級單位扶風縣畜牧中心辦公室一名工作人員稱，像這樣“隔空開票”的案例，畜牧中心之前并未發(fā)現。涉事獸醫(yī)被刑拘后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員均被約談，以此為戒。

此外，陜西多位畜牧系統(tǒng)官員告訴澎湃新聞，寶雞屬于非布病免疫區(qū)，如要給奶牛注射疫苗，則需由省市動物衛(wèi)生監(jiān)督部門批準?，F代牧業(yè)宣稱寶雞牧場曾在去年今年給全群奶牛注射布病疫苗，屬于違規(guī)。

不過，眉縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門似乎也有苦衷，一位工作人員稱：“我們去監(jiān)督檢查，經常要等一個多小時才能進門，甚至有市領導去，也被擋在門外。

“保姆”趕走了“金鳳凰”

11月29日下午，通山縣政府和現代牧業(yè)發(fā)出第5個讓步性承諾，同意限期遷走牧場，封堵牧場大門14個晝夜的村民終于撤離。

在牧場被封堵期間，“外面的牧草拉不進去，里面的牛奶運不出”，截止到11月28日下午，通山牧場因堵門累計死亡60余頭奶牛，2000余噸鮮奶被倒入沼液池。

就在4年前，政府、企業(yè)和村民都曾滿懷期待。通山牧場環(huán)境影響評價報告中提到，該項目采用“公司+合作社+基地+農戶”的形式帶動農戶養(yǎng)殖奶牛，并定期為農戶社會提供奶牛養(yǎng)殖、飼料配方、產品銷售等技術培訓服務，引導周邊農民逐步實現養(yǎng)牛產業(yè)化。

然而，事實證明，以牧場帶動村民養(yǎng)牛的計劃一直未能實現。澎湃新聞在九宮山鎮(zhèn)調查發(fā)現，因建設牧場流轉土地而失去耕地的多數村民，并未走上奶牛養(yǎng)殖和牧草種植的致富之路。在通山牧場的西側，僅有為數不多的幾戶村民將數百畝地種上了牧草，供給通山牧場。脆弱的平衡很快被污染打破。

就在村民撤離前一天，當地一位參與協(xié)調工作的官員告訴澎湃新聞，政府和企業(yè)起初都低估了事態(tài)，并沒想到“事情會鬧這么大”，11月26日，當地政府向村民發(fā)放的通稿材料顯示，事件發(fā)生后，湖北省委書記李鴻忠作出批示：“急！”，并要求采取有力措施，解決問題。11月29日，看著村民陸續(xù)從堵門現場撤離，疲憊不堪的前述協(xié)調官員舒了一口氣，“終于可以睡個好覺了”。

楊利國對此評價稱，“現在頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，出了問題就搬出去，傷了行業(yè)的心”。

在通山當地多位官員看來，堵門事件的處理結果并不“完美”。按照當時簽訂的投資協(xié)議，通山縣政府和現代牧業(yè)任何一方違約，將要向對方支付500萬元的違約金。至于通山縣政府和現代牧業(yè)就通山牧場搬遷一事，達成了一個怎樣的協(xié)議，目前尚不得知，雙方就此問題一直緘口不談。記者多次致電現代牧業(yè)總裁高麗娜，均未獲正面回復。

據通山縣一位官員透露，現代牧業(yè)一位高層與通山縣政府商談時，曾提到牧場遷離的賠償問題。