11月16日至11月22日期間，奶粉質(zhì)量安全問題成為熱議話題，12批次奶粉不合格，9款為羊奶粉和涉及紅星乳業(yè)被重點提及，奶粉質(zhì)量問題再次重創(chuàng)消費者信心，涉事企業(yè)的回避態(tài)度加劇了民眾的不信任感，也不利于恢復中國乳業(yè)在民眾心中的信心。五常大米摻假問題嚴重，媒體的曝光力度增大，五常市開始采取系列措施打擊制假行為，輿論指出，監(jiān)管部門應加強管理主動性。11月19日，西安飲食發(fā)布公告稱公司決定終止與嘉和一品的交易，重組停止原因引發(fā)媒體討論，西安飲食和嘉和一品的發(fā)展前景備受關注。11月15日，第三屆中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會在京召開，峰會聯(lián)系“食品安全戰(zhàn)略”列入“十三五”規(guī)劃建議的熱點，進行了主題設計和發(fā)言，“食品安全戰(zhàn)略”話題輿情熱度再次提升，落實和具體措施依然是輿論關注主要問題。

【食品行業(yè)輿情熱點解讀】

1.12批次嬰幼兒奶粉上“黑榜” 涉事企業(yè)避而不談遭質(zhì)疑

近日，國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)公布了近期不合格嬰幼兒配方奶粉樣品12批次。據(jù)悉，7－9月，總局抽檢國產(chǎn)樣品513批次，檢出不合格樣品12批次，其中9批次為羊奶粉。12批次不合格樣品中，不符合食品安全國家標準、存在食品安全風險的樣品4批次；不符合企業(yè)標準或產(chǎn)品包裝標簽明示值，但不存在食品安全風險的樣品8批次

國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)公布了不合格嬰幼兒配方奶粉樣品批次后，輿情熱度開始升溫，11月18日達到頂峰。媒體報道多為發(fā)布和轉(zhuǎn)載問題奶粉批次的相關信息，以客觀陳述為主，內(nèi)容大同小異，尚未出現(xiàn)評論性報道。媒體報道的主要不同點體現(xiàn)在標題強調(diào)點不同：一類為強調(diào)問題奶粉批次，如《12批次嬰幼兒奶粉上“黑榜”》；一類為指出涉事企業(yè)，如《食藥監(jiān)總局：紅星乳業(yè)等12批次奶粉不合格》；一類為關注涉事奶粉種類，如《12批次奶粉不合格其中9款為羊奶粉》。在對涉事奶粉品牌的報道中，企業(yè)回應成為輿論關注點。媒體重點指出，因養(yǎng)悅嬰兒配方羊奶粉不合格而被點名的陜西紅星乳業(yè)有限公司剛剛在新三板掛牌，該公司為羊奶粉行業(yè)首家上市公司，而此次也是該企業(yè)年內(nèi)第二次被公布查出不合格批次產(chǎn)品，但至今未作出回應。此外，被公布存在食品安全風險的涉事企業(yè)中，河南金元乳業(yè)有限公司則是今年內(nèi)第三次上黑榜，對此次不合格事件也并未作出回應。

奶粉問題無小事，民眾敏感神經(jīng)極易挑動。“三聚氰胺”問題奶粉事件之后，中國乳業(yè)遭受重創(chuàng)，近年來在各乳企的努力下，國產(chǎn)奶粉開始有所起色，但公眾的信任度極度脆弱，一旦發(fā)生任何質(zhì)量問題，質(zhì)疑和斥責之聲都會蜂擁而至，問題奶粉已經(jīng)給中國乳企的公信力造成重創(chuàng)。此次國家監(jiān)管部門公布了12批次問題奶粉，雖然未出現(xiàn)媒體的針對性評論報道，但媒體的大量轉(zhuǎn)載迅速擴散和推升了輿情熱度，網(wǎng)民的不滿情緒立現(xiàn)，紛紛指責涉事企業(yè)毫無底線，表示購買洋奶粉實屬無奈之舉。此外，從問題多為洋奶粉可以看出，洋奶粉品質(zhì)問題亟待整頓。分析人士也指出，羊奶粉行業(yè)最大的問題就是奶源基礎不穩(wěn)定，市場競爭環(huán)境惡劣，產(chǎn)品標準一直未出臺，希望標準能早日推出，引導行業(yè)健康發(fā)展。

涉事企業(yè)避而不談毀聲譽，勇于承擔責任方能彌補過失。被公布的12批次問題奶粉中，多數(shù)涉事企業(yè)都未作出回應。被媒體所重點關注的陜西紅星乳業(yè)有限公司，并未像承諾的一樣在公司官網(wǎng)予以回復，“言而無信”加劇企業(yè)信譽度損毀。作為羊奶粉首家上市公司，保障企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是對消費者和投資者負責，作為老牌企業(yè)，品質(zhì)下降無疑是自損招牌。同樣，年內(nèi)三次被點名的河南金元乳業(yè)有限公司也獲得媒體重點關注，屢教不改的企業(yè)必定難以贏得消費者信任。面對國家食藥監(jiān)局的曝光和整改要求，涉事企業(yè)的正確應對方式應是勇于承擔責任，按照要求，停止銷售、召回不合格產(chǎn)品，徹查問題原因，全面整改，并且公開相關信息，用實際行動恢復自身聲譽。

2.五常大米摻假泛濫 輿論呼吁加強管理主動性

官方數(shù)據(jù)顯示，2014年五常市產(chǎn)出大米約71.4萬噸，但是業(yè)內(nèi)人士估算，全國市場上標售的“五常大米”至少有1000萬噸。巨大的市場空缺說明五常大米市場的混亂無常。媒體的大量曝光促使民眾開始關注五常大米問題，業(yè)內(nèi)潛規(guī)則浮出水面。

媒體揭露五常大米摻假亂象，用“配米機”勾兌真假難辨?！侗本┩韴蟆吠ㄟ^暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五常大米多是勾兌的而成，差價則返給經(jīng)銷商。中國之聲《新聞縱橫》也報道指出，黑龍江省今年展開打擊假冒五常大米專項整治行動，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五常大米的摻假亂象依然存在。荊楚網(wǎng)對五常大米亂無常的原因進行了重點分析，文章評論認為，五常大米亂無常，與當?shù)乇O(jiān)管不嚴，標準不清有關。現(xiàn)在的“五常大米”還沒有統(tǒng)一的標準，民眾大多只認品牌，但很難辨別真?zhèn)巍＝?jīng)營一個糧油批發(fā)店門檻很低，再加上有關部門監(jiān)管的匱乏以及相關制度的缺失，從而使大米的品質(zhì)不斷被降低。中國網(wǎng)則認為，山寨商品的流行，暴露出來的還是品牌保護的不到位，打假機制的不健全，懲罰措施的不嚴厲。

監(jiān)管部門“運動式”執(zhí)法遭批。面對媒體的不斷曝光，輿論的高關注度，黑龍江五常市回應稱，下一步將加大對摻雜使假企業(yè)打擊力度，對現(xiàn)有加工銷售企業(yè)全面檢查，實行米企檢查監(jiān)管常態(tài)化。問題出現(xiàn)并且嚴重后，監(jiān)管部門才開始著手行動，媒體和網(wǎng)民對此都表達了不滿。有文章評論指出，記者沒費太大功夫就獲得了許多企業(yè)和商場涉嫌摻假、售假的信息。采訪中，有些米業(yè)負責人也公開承認使用配米機摻假造假。那么，當?shù)貙I(yè)部門如果認真查處的話，難道發(fā)現(xiàn)不了嗎？等媒體公開報道后，有關部門才假惺惺地出來表示要認真查處，顯然是做做樣子。部分網(wǎng)民則表示，五常大米摻假一直在曝光，治理卻收效甚微，假五常大米讓許多大米加工企業(yè)有利可圖，質(zhì)疑可能存在官商勾結(jié)。

五常市創(chuàng)新監(jiān)管保品牌行動不斷升級，采取系列措施才逐漸消解輿論質(zhì)疑。為規(guī)范市場，五常市已經(jīng)開始多管齊下，打組合拳：多部門聯(lián)合開展了對獲證大米生產(chǎn)加工企業(yè)開展規(guī)范地理標志使用專項行動，重點查處摻雜使假、以次充好、標志標注不規(guī)范等違法行為；“五常臻米網(wǎng)”試運行，通過掃碼就能知道五常大米真假，目前75家米企信息陸續(xù)錄入五常大米防偽溯源體系，未來所有獲證大米生產(chǎn)加工企業(yè)只要符合條件，都將加入到五常大米防偽溯源體系。建立溯源系統(tǒng)、配合打假行動，受到民眾一致肯定，不少網(wǎng)民認為，懶政行為不可取，監(jiān)管部門應在工作中加強主動性，防患于未然。

3.西安飲食終止收購嘉和一品 兩家企業(yè)未來發(fā)展前景備受關注

11月19日早間，西安飲食突然發(fā)布公告稱公司決定終止與嘉和一品的交易。終止重組的行為引發(fā)輿論強烈關注，西安飲食和嘉和一品的輿情急劇升溫，而此前，自西安飲食宣布擬斥資4億元收購嘉和一品以來，老字號和大眾餐飲是否合適的討論就從未停止過。媒體紛紛稱呼此次停止重組行為為“鬧離婚”。

西安飲食公布停止重組的原因引發(fā)質(zhì)疑。雖然西安飲食在公告中稱，停止重組是因為雙方在智能餐飲業(yè)務的未來盈利能力及發(fā)展方向方面存在重大分歧，但業(yè)界普遍認為理由并非如此簡單?！侗本┥虉蟆分赋?，西安飲食與交易對手方關于智能餐飲業(yè)務的分歧源于嘉和一品3月購進的一批智能倉儲柜并未與西安飲食事先磋商，但業(yè)內(nèi)人士認為，智能倉儲柜的購進發(fā)生在3月，雙方在溝通合作中從未提及這一達凈資產(chǎn)36％的投資，等中介機構(gòu)調(diào)查才發(fā)現(xiàn)問題毫無說服力。中國證券網(wǎng)直指西安飲食盡職調(diào)查嚴重滯后難辭其咎?！蹲C券日報》分析認為，重組夭折還有另一個原因，即嘉和一品的業(yè)績不理想，西安飲食公告中顯示，2015年上半年嘉和一品智慧餐飲業(yè)務僅實現(xiàn)營業(yè)收入116.66萬元（剔除運營商傭金），未達到預期的經(jīng)營效果。對于西安飲食終止重組的決定，也有市場人士表示理解。北大縱橫管理咨詢集團資深專家陳文博表示，就西安飲食的經(jīng)營現(xiàn)狀來看，營收下滑的狀態(tài)導致它可能沒有足夠的資金，目前并不是并購嘉和一品的時機。

重組失敗對西安飲食業(yè)績將產(chǎn)生影響，公司的發(fā)展前景和方向備受關注，業(yè)界主要持保守和觀望態(tài)度。此次重組失敗，使得西安飲食很難在年內(nèi)實現(xiàn)盈利，公司的發(fā)展受到投資者重點關注。西安飲食董事長胡昌民表示，公司將一如既往地致力于餐飲主業(yè)和食品工業(yè)，積極做好轉(zhuǎn)型升級。西安飲食在信息披露中也表示，公司將充分利用好資本市場這個平臺，大力推進資本運作，加快外延式擴張，加快并購步伐。對于西安飲食能否扭虧為盈，業(yè)界則持保守態(tài)度。中國食品產(chǎn)業(yè)評論員朱丹蓬認為，西安飲食的主營板塊并沒有太大的業(yè)績亮點，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，盈利能力并不理想，目前西安飲食急需擴張和并購，若堅持自身的原有業(yè)務轉(zhuǎn)型升級，能否成功還有待觀察。

嘉和一品借殼失敗，欲尋找獨立上市之路。此次重組失敗，意味著嘉和一品面臨著再次借殼還是尋求單獨上市的選擇。嘉和一品對借殼失利并未有過多的解釋，對于企業(yè)未來發(fā)展卻抱有信心?！蹲C券日報》采訪嘉和一品會負責人后指出，嘉和一品今后將拓展連鎖餐飲廳，加大食品加工銷售業(yè)務，并看好餐飲O2O市場，智慧餐飲效益會逐漸體現(xiàn)出來，未來有可能會與其他方合作或者獨立走上資本市場。但分析人士認為，嘉和一品獨立上市的阻力，主要來自于規(guī)模和區(qū)位的限制，另外，其單店盈利能力仍欠缺。

4.輿論再關注食品安全戰(zhàn)略列入“十三五”規(guī)劃建議

11月15日，第三屆中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會在京召開，峰會中，“食品安全戰(zhàn)略”列入“十三五”規(guī)劃建議成為強調(diào)重點。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊指出，這是我國首次將食品安全戰(zhàn)略提到國家級戰(zhàn)略，加強基層食品安全監(jiān)管力度，尤其是加強縣級和鄉(xiāng)級的食品監(jiān)管，下一步需要讓各級政府有足夠的能力、預算實行食品安全方面的監(jiān)管職責。

媒體對此次峰會專家的發(fā)言和討論問題進行了報道，“食品安全戰(zhàn)略”列入“十三五”規(guī)劃建議的輿情熱度再次升溫。輿論期盼“食品安全戰(zhàn)略”能夠全面徹底地解決食品安全問題。媒體報道聚焦第三屆中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會上各參會專家的發(fā)言和討論問題。媒體報道稱，中國國務院發(fā)展研究中心主任李偉在會上表示，中國糧食和食品安全領域面臨三大突出問題：資源環(huán)境代價、國際市場影響、質(zhì)量安全隱患。針對質(zhì)量安全隱患時提出，目前食品質(zhì)量安全狀況隱蔽性強，生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費者、監(jiān)管者信息不對稱，政府實施有效監(jiān)管的難度較大。尤其是面對2億多農(nóng)戶、40多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)、300多萬個食品經(jīng)營主體，現(xiàn)有監(jiān)管能力嚴重不足。

將“舌尖上的安全”提升到國家戰(zhàn)略層面來重視，符合輿論期待。第三屆中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會的召開促使食品安全戰(zhàn)略列入“十三五”規(guī)劃建議的話題再次升溫，可見輿論對于食品安全問題的重視和高期待。為保障人民群眾“舌尖上的安全”，習近平總書記曾用“四個最嚴”要求構(gòu)建食品安全治理體系，如今，食品安全戰(zhàn)略又列入“十三五”規(guī)劃建議，這些無一不顯示出黨和國家對食品安全問題的關注和重視，輿論也對這些出臺的政策充滿期待。

食品安全治理體系建設任重道遠，落實和具體措施成為輿論關注重點。一方面是最嚴《食品安全法》、食品安全戰(zhàn)略列入“十三五”規(guī)劃建議等一系列政策措施的出臺，另一方面是層出不窮的食品安全事故，網(wǎng)民表示各類食品安全事件讓自己無奈和心傷，希望各檢查和監(jiān)管部門能夠?qū)⒄叻ㄒ?guī)落實到位。而除了國家層面的重視，監(jiān)管部門的落實到位，良好的食品安全環(huán)境還需要企業(yè)的負責，以及媒體監(jiān)督和公眾的積極參與。